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對一起實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中技術(shù)要求磋商案的思考
2022年04月12日 09:20 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
政府采購磋商項目評審不僅要按照采購文件評分，還要隨著(zhù)磋商的進(jìn)行，可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等。建議在采購文件的技術(shù)需求中應用技術(shù)偏離表，將所有采購貨物的技術(shù)參數均納入此表，并按重要程度分級體現，要求供應商一一對應應答
■ 周睿欣 孫開(kāi)磊 馮鴻飛 周智彥
案情概述
某公司的柜式七氟丙烷滅火裝置及滅火劑采購項目，采用競爭性磋商方式采購（該項目發(fā)布公告稱(chēng)采用競爭性談判采購方式，但實(shí)際參照政府采購競爭性磋商采購方式實(shí)施，故本文稱(chēng)之為競爭性磋商采購方式）,共有4家分別來(lái)自江西、廣東、福建、北京的供應商（簡(jiǎn)稱(chēng)為A、B、C、D供應商）提交了響應文件。經(jīng)磋商小組評審，4家供應商的響應文件的有效性、完整性和響應程度均符合磋商文件要求，可以進(jìn)入詳細磋商評審環(huán)節。
詳細磋商評審采用綜合評分法，評分標準分為技術(shù)、商務(wù)、報價(jià)三部分，權重分別為50%、10%、40%。技術(shù)評分標準中的“技術(shù)響應”和“關(guān)鍵技術(shù)參數”為其核心內容。按照磋商文件給出的技術(shù)偏差表和關(guān)鍵技術(shù)參數，4家供應商全部滿(mǎn)足，其他評審項亦差別不大。但是4家供應商報價(jià)偏差甚大，B、C、D供應商報價(jià)較為接近，而A供應商報價(jià)僅為B、C、D供應商報價(jià)均值的50%左右。A報價(jià)為何如此之低?是否存在低價(jià)惡意競爭行為？經(jīng)過(guò)再次與A磋商，磋商小組亦未能判定A供應商報價(jià)低于成本價(jià)，但對此低價(jià)頗為不解，磋商評審陷入僵局，磋商小組只好再次仔細查閱磋商文件和響應文件。結果發(fā)現，磋商文件中“供貨范圍”一節中的“供貨清單表”對供貨裝置有一備注：“柜子材質(zhì)要求不銹鋼，不低于1.5mm厚度。七氟丙烷鋼瓶厚度不低于8.5mm。容器閥的直徑不低于145mm，高度不低于220mm，且為純銅材質(zhì)。負責藥劑的充裝?！表憫募@示，B、C、D供應商鋼瓶厚度均為8.5mm，而A供應商的鋼瓶厚度僅為5.4mm。為此，評審小組再次與A供應商磋商，確認所提供的鋼瓶厚度。A供應商應答其鋼瓶厚度確實(shí)為5.4mm，達不到8.5mm厚度。為此出具書(shū)面文件。
磋商小組就此參數討論后，認為這一參數應列為可以否決供應商的重要參數，故發(fā)函采購人，就此鋼瓶厚度參數報采購人確認。采購人確認，同意磋商小組意見(jiàn)，此項偏差無(wú)法接受。隨后，磋商小組與剩余的B、C、D供應商進(jìn)一步磋商評審，確定了候選供應商，從而避免了可能的不達標產(chǎn)品采購。
分析探討
競爭性磋商采購方式相對于招標采購方式，具有簡(jiǎn)便、靈活、快捷等特點(diǎn)，如相關(guān)法規規定，磋商“從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日”，而招標方式采購貨物和服務(wù)項目的，“自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日”。因此，采購人對于限額以下的采購項目，如果符合磋商條件，大多采用此種采購方式。
競爭性磋商采購方式，關(guān)鍵在于磋商。本案例在磋商過(guò)程中，磋商小組發(fā)現供應商報價(jià)偏差甚大，對此產(chǎn)生疑問(wèn)，從而進(jìn)一步審視、磋商。由于響應文件的有效性、完整性和響應程度均符合磋商文件要求，故首先需要審核A供應商報價(jià)是否低于成本價(jià)，是否存在惡意低價(jià)競爭之嫌。通過(guò)以往業(yè)績(jì)案例查詢(xún)看到，以往案例報價(jià)與本次報價(jià)相差不大，說(shuō)明該供應商一直以此價(jià)出售產(chǎn)品，顯然不會(huì )一直以低于成本價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)品。既然價(jià)格在合理范圍之內，不存在質(zhì)價(jià)背離情況，那很可能存在某些性能參數、技術(shù)指標未能達到采購產(chǎn)品的技術(shù)指標要求。
經(jīng)對“技術(shù)響應”和“關(guān)鍵技術(shù)參數”進(jìn)行審核，并未發(fā)現偏離情況。但是，相對于磋商文件“供貨清單”備注“七氟丙烷鋼瓶厚度不低于8.5mm”而言，A供應商的應答為“七氟丙烷鋼瓶厚度5.4mm”，偏離了備注要求。
從磋商文件看，鋼瓶厚度這一參數并未列入“關(guān)鍵技術(shù)參數”，甚至都沒(méi)有列入“技術(shù)響應表”中，能否以此參數來(lái)否決該產(chǎn)品，磋商小組初始存在兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認為，鋼瓶厚度既然沒(méi)有列為關(guān)鍵參數，可見(jiàn)采購人認為這一參數無(wú)關(guān)緊要，4家供應商均為實(shí)質(zhì)性響應的供應商，均可提交最后報價(jià)。另一種意見(jiàn)認為，鋼瓶作為壓力容器，其壁厚關(guān)乎安全生產(chǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)，應該列為“關(guān)鍵技術(shù)參數”。最終，磋商小組達成一致，鋼瓶壁厚參數應該列入“關(guān)鍵參數”，問(wèn)題是可否對原磋商文件中“采購需求中的技術(shù)要求”進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規定，“磋商小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正……在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容，須經(jīng)采購人代表確認”。據此，磋商小組實(shí)質(zhì)性變動(dòng)了采購需求中的技術(shù)要求，將鋼瓶壁厚度列為“關(guān)鍵技術(shù)參數”，并征得采購人同意。根據變動(dòng)后的技術(shù)要求，磋商小組否決了A供應商的產(chǎn)品，只有B、C、D供應商提交了最后報價(jià)，磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價(jià)的B、C、D供應商的響應文件和最后報價(jià)進(jìn)行了綜合評審。
思考建議
如何運用好競爭性磋商這一采購方式，以下幾點(diǎn)需要引起重視：
第一，與招標項目評審相比，磋商項目評審不僅要按照采購文件評分，還要隨著(zhù)磋商的進(jìn)行，可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。磋商項目評審比招標項目評審專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平要求更高，責任更大。因此，磋商小組成員的選取尤為重要。
第二，競爭性磋商采購方式的關(guān)鍵在于磋商。但在磋商采購評審實(shí)踐中，不少項目的磋商往往流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性磋商內容，甚至評審一開(kāi)始就和供應商磋商，讓其直接進(jìn)行最終報價(jià)，未能起到磋商的作用。筆者認為，首先應該審閱響應文件，按照評審細則評審打分，在評審打分過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題，然后再與供應商磋商，根據磋商情況調整所打分數。
第三，磋商文件，尤其是“技術(shù)性能、參數”章節，要明確、精煉、簡(jiǎn)潔、完整，便于供應商撰寫(xiě)響應文件，提供準確完整的性能、參數響應。本案例采購文件單列了“技術(shù)要求”一節，包括“設計要求、性能要求、技術(shù)參數表”三部分，但是對于壓力鋼瓶壁厚這一重要參數，并沒(méi)有列入“技術(shù)參數表”，僅僅列入“供貨清單”表格的“備注”一欄，使得供應商易于忽視，導致響應無(wú)效，同時(shí)增加了磋商評審的難度，甚至可能導致評審失敗或評審出非優(yōu)產(chǎn)品。
從采購實(shí)踐看，建議在采購文件的技術(shù)需求中應用技術(shù)偏離表，將所有采購貨物的技術(shù)參數均納入此表，并按重要程度分級體現，要求供應商一一對應應答。
（作者單位:周睿欣，北京九合產(chǎn)融鏈科技信息服務(wù)有限公司; 孫開(kāi)磊、馮鴻飛，天恒招標有限公司; 周智彥，北京服裝學(xué)院）
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