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采購需求是否合法合規要經(jīng)得起“推敲”
2018年10月12日 09:29 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 吳小明
要點(diǎn)提示
一、采購需求應當合法合規。
二、潛在供應商已獲取采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。
案情概述
某疾病控制中心采購一批用于新生兒接種的乙肝疫苗。根據生產(chǎn)工藝不同，乙肝疫苗分為“酵母型”和“細胞型”兩種。采購人提出要“酵母型”不要“細胞型”，理由是“酵母型”乙肝疫苗安全、無(wú)毒副反應，對新生兒有保障。
招標公告正式發(fā)布前，根據采購人的委托，采購代理機構在網(wǎng)站上發(fā)布信息，公開(kāi)征集具備供貨能力的供應商，希望所有潛在的供應商都能參與該項目競標。某生產(chǎn)“細胞型” 乙肝疫苗的供應商看到后提出了質(zhì)疑，認為招標文件指定只允許“酵母型”乙肝疫苗參與投標屬于限制性條款，違反了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）相關(guān)規定，對其他供應商有失公平。但采購人堅持要“酵母型”不要“細胞型”，提出乙肝疫苗是用于新生兒接種的，疫苗的質(zhì)量關(guān)系到新生兒的生命安全，黨委政府高度關(guān)注，萬(wàn)一發(fā)生毒副反應，有關(guān)部門(mén)都不好交待。經(jīng)組織專(zhuān)家論證，專(zhuān)家出具了書(shū)面意見(jiàn)，認為“酵母型”乙肝疫苗安全、無(wú)毒副反應，同意采購人的要求。但供應商仍不依不饒。
為依法妥善處理，經(jīng)研究，政府采購監管部門(mén)決定向上級主管部門(mén)請示。經(jīng)請示衛生部疾病控制司，答復是：只要進(jìn)入《中華人民共和國藥典》，都是經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)驗論證的，是相對安全有效的；請示財政部政府采購辦公室，意見(jiàn)是：除使用國際組織和外國政府貸款的項目，采購人使用財政性資金采購，應當適用《政府采購法》相關(guān)規定。
經(jīng)查，“酵母型”和“細胞型”乙肝疫苗均是《中華人民共和國藥典》中常規收錄的品種，適用人群均為新生兒。
點(diǎn)評分析
本案存在幾個(gè)可供討論的話(huà)題：采購人能否根據采購項目的特殊需要提出采購需求？采購活動(dòng)尚未開(kāi)始，在征集供應商的過(guò)程中，潛在供應商是否可以提起質(zhì)疑和投訴？采購文件包括哪些內容？對采購文件的質(zhì)疑時(shí)限應多長(cháng)？
一、采購人可以根據采購項目的特殊需要提出特定的采購需求，但必須合法合規。
《政府采購法》第二十二條第二款規定：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第十五條明確， 采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。
二、供應商可以依法維護自己的合法權益，潛在供應商已獲取采購文件的可以對該文件提出質(zhì)疑。
《政府采購法》第五條規定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)；第五十二條規定，供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑；第五十五條規定，質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或者采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內向同級政府采購監督管理部門(mén)投訴?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條規定，提出質(zhì)疑的供應商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應商）應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動(dòng)的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出。
三、應知曉供應商的質(zhì)疑時(shí)限。
《實(shí)施條例》第五十三條明確，政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日；（二）對采購過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節結束之日；（三）對中標或者成交結果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿(mǎn)之日。
該案的處理結果是，根據《政府采購法》及相關(guān)法規、《中華人民共和國藥典》和國家有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，監管部門(mén)及時(shí)向相關(guān)當事人反饋情況，協(xié)調溝通，取消招標文件中限制性條款，允許所有生產(chǎn)乙肝疫苗的供應商參與投標。最終該采購項目取得良好效果，每支疫苗比以往采購價(jià)便宜23%，各方都非常滿(mǎn)意。
本案帶來(lái)的啟示是,政府采購實(shí)務(wù)操作過(guò)程中必須堅持依法采購：一是采購人提出的采購需求應當合法合規；二是遇到疑難問(wèn)題要多請示、多論證，尋找法律依據；三是要加強協(xié)調與溝通，盡可能依法妥善處理。
法律鏈接
《政府采購法》第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。
第二十二條 采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《實(shí)施條例》第十五條 采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。
《政府采購法》第四十二條 采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《實(shí)施條例》第五十三條 政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日；（二）對采購過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節結束之日；（三）對中標或者成交結果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿(mǎn)之日。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條 提出質(zhì)疑的供應商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應商）應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動(dòng)的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出。
（本案例節選自《政府采購法律法規實(shí)務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著(zhù)>一書(shū)。）
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