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　　■ 張付領(lǐng)

　　采購需求是采購活動(dòng)的源頭，是采購評審、合同簽訂和履約驗收的重要依據?？茖W(xué)、完整地編報采購需求，是優(yōu)質(zhì)高效完成采購任務(wù)的前提。

　　采購需求構成

　　采購需求通常包括項目名稱(chēng)、數量、預算金額、完成時(shí)限、采購方式和技術(shù)參數等。采購需求文件主要由編制說(shuō)明、采購計劃明細表以及技術(shù)規范、質(zhì)量標準、設計圖紙、驗收條件和產(chǎn)品標樣等技術(shù)文本或實(shí)物組成。在采購方式的選擇上，應按照公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判等采購方式的適用條件，根據項目具體情況確定采購方式。對采用單一來(lái)源采購方式的項目，還應推薦符合條件的唯一供應商，并詳細說(shuō)明理由，提供相關(guān)證明材料。項目技術(shù)參數主要指需求方對擬采購標的的技術(shù)、規格、性能、質(zhì)量、供應商資質(zhì)條件等要求，一般采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準。具體說(shuō)來(lái)，采購需求應滿(mǎn)足以下要求：

　　一是完整、明確、合規。采購需求應符合政府采購法律法規要求，有經(jīng)費預算或明確的經(jīng)費來(lái)源；技術(shù)參數應完整、全面、詳細、精準，便于組織采購活動(dòng)；采購需求的表述還應準確、規范，避免產(chǎn)生歧義。

　　二是防止差別待遇。采購需求不得設定與采購項目無(wú)關(guān)的供應商資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)條件，技術(shù)參數不得指向特定供應商或產(chǎn)品；不得限定或特定商標或商號、專(zhuān)利、版權、設計、型號、原產(chǎn)地、生產(chǎn)商，如必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準確描述采購項目技術(shù)標準和要求的，應在品牌或生產(chǎn)商前加上“參照或相當于”等措辭。

　　三是采購周期合理。按照規定的程序，除應急采購任務(wù)外，采購項目從提報需求到簽訂采購合同，通常為90日左右。為確保產(chǎn)品質(zhì)量和采購過(guò)程的公平公正，在確定交貨期限時(shí)，應充分考慮采購活動(dòng)組織實(shí)施和產(chǎn)品生產(chǎn)的正常周期。采購計劃下達后，技術(shù)參數一般不得修改，特殊情況下確需修改的，編制采購文件、組織采購活動(dòng)、簽訂采購合同和交貨時(shí)間相應順延。

　　需求編制常見(jiàn)問(wèn)題

　　一是無(wú)視法律法規強制性標準。采購需求必須符合國家法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府采購的政策要求包括節能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。在采購需求中設置與標的物無(wú)關(guān)的資質(zhì)門(mén)檻，提出種種排他性區域性歧視要求，違反了“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)”的要求。

　　二是技術(shù)參數過(guò)于簡(jiǎn)單。采購需求編報的原則是“所寫(xiě)為所買(mǎi)”，標的物要通過(guò)技術(shù)參數和配置要求體現出來(lái)，技術(shù)參數過(guò)于簡(jiǎn)單，要求過(guò)于寬泛，采購實(shí)施難免遇到困難。在投標階段，供應商可能提出各種疑問(wèn)，采購機構要組織答疑，加重了工作量；在評標階段，評審專(zhuān)家無(wú)法判定投標人是否偏離采購需求；在合同執行階段，由于招標前不提供詳細的技術(shù)圖紙，供應商按較粗的技術(shù)參數指標設計產(chǎn)品、核算成本，中標后需求方再要求按照詳細圖紙生產(chǎn)設備，導致采購合同無(wú)法執行。

　　三是采購需求不完整。采購標的物可能涉及多個(gè)部門(mén)、多種需求或與其他項目的配套情況。比如，衛生部門(mén)采購的醫療設備需要營(yíng)房部門(mén)提供安裝場(chǎng)地、機房，購買(mǎi)的辦公用電腦、服務(wù)器需要投標方提供網(wǎng)絡(luò )布線(xiàn)等。而編報的采購需求中往往不明確場(chǎng)地條件、聯(lián)調聯(lián)試、功能配套等方面的內容，這就導致招標完成了、采購合同也簽訂了，廠(chǎng)家上門(mén)安裝時(shí)卻發(fā)現不具備安裝條件的尷尬局面。

　　四是采購需求缺乏標準。需求管理部門(mén)沒(méi)有統一的標準技術(shù)參數庫，也未進(jìn)行橫向對比，同一標的物，只是采購年度、采購批次、采購單位不同，而技術(shù)參數、設備配置等方面存在明顯差異，有時(shí)甚至自相矛盾，給供應商應標造成困擾，大大降低了集中采購的嚴肅性。

　　五是采購需求編報不及時(shí)。典型體現為需求編報沒(méi)有計劃性，等到需要使用了，才想起編報需求。而經(jīng)過(guò)相關(guān)采購程序后，特別是維保類(lèi)服務(wù)項目，維保期已過(guò)，給工作造成被動(dòng)。應充分考慮采購活動(dòng)組織實(shí)施的周期和產(chǎn)品生產(chǎn)的正常流通周期，增強政府采購計劃性，避免突擊采購、臨時(shí)采購。

　　六是采購預算不準確。預算編報調研走過(guò)場(chǎng)，提出的預算過(guò)于粗放，準確度不夠。預算過(guò)高容易造成資金浪費，降低資金使用效率；預算過(guò)低則達不成交易，導致項目流標、廢標，浪費人力物力。

　　建立合理的采購需求編制制度

　　采購人是采購需求編報的組織實(shí)施者，對采購需求的內容、編制質(zhì)量負責，并接受第三方監督，主要是接受采購機構、潛在供應商的監督。為科學(xué)編報采購需求，應建立以下制度：

　　一是采購需求論證制度。在采購需求提出環(huán)節，要準確說(shuō)明采購需要各項要素，并經(jīng)過(guò)科學(xué)、合理的論證。

　　二是采購需求公開(kāi)咨詢(xún)制度。堅持政府采購信息全過(guò)程公開(kāi)導向，通過(guò)市場(chǎng)調研、專(zhuān)家論證、社會(huì )參與等方式，科學(xué)、合理地確定采購需求。

　　三是采購需求標準化。采購需求的功能標準，應圍繞滿(mǎn)足基本功能和必要功能的原則，建立功能需求管理標準。在采購預算控制方面，應組織市場(chǎng)調查，合理測算價(jià)格。

　　四是發(fā)揮集中采購的制度優(yōu)勢。整合本系統不同采購單位的采購需求，合并同類(lèi)項，避免重復采購，減少不必要的采購任務(wù)。采購需求不能客觀(guān)真實(shí)反映實(shí)際需要的，退回重新編制；采購需求的內容編制得不夠詳細的，必須進(jìn)一步完善。

　　五是充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用。建立采購需求公示制度，讓潛在供應商參與監督，暢通公眾參與監督渠道，增加采購需求的提出與最終實(shí)現的透明度，自覺(jué)接受社會(huì )監督

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