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　　一是PPP項目數量及投資情況。全州已開(kāi)工實(shí)施PPP項目49個(gè)，計劃總投資199.03億元，已完成投資108.29億元。其中：政府購買(mǎi)服務(wù)等項目改為PPP項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整改項目）38個(gè)，計劃投資145.86億元，已完成投資98.62億元；其它PPP項目11個(gè)，計劃投資53.17億元，已完成投資9.67億元。

　　二是規范PPP項目管理。根據國家PPP項目管理規定，49個(gè)PPP項目已全部完成項目的實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、招投標等相關(guān)工作，已進(jìn)入財政部PPP項目庫公開(kāi)庫45個(gè)，入庫率91.84%，名列全疆前列。對其余不符合規定的項目全部清理退庫。

　　根據國家、自治區關(guān)于防范和化解債務(wù)風(fēng)險的要求。我們認真研究政策，主動(dòng)加強與上級財政、審計等和銀行機構的對接，在全疆率先開(kāi)展了將原有政府購買(mǎi)服務(wù)等項目轉化為PPP項目的試點(diǎn)，并擴大范圍，累計轉化PPP項目38個(gè)，已完成整改項目29個(gè)，整改完成率76.32%。實(shí)現了既依法依規開(kāi)展整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩妥有序化解存量債務(wù)風(fēng)險。又防止銀行盲目抽貸、壓貸和停貸，避免因處置債務(wù)風(fēng)險而產(chǎn)生新的社會(huì )風(fēng)險。

　　二、PPP項目存在的主要問(wèn)題

　　一是整改PPP項目銀行提款進(jìn)度較慢，影響固定資產(chǎn)項目建設進(jìn)度。目前，全州尚有9個(gè)政府融資項目未完成PPP整改工作，項目總投資27.98億元，已完成投資17.95億元。已完成PPP整改的29個(gè)項目，提款進(jìn)度較慢，影響固定資產(chǎn)投資項目的建設進(jìn)度。

　　二是政府付費項目多，財政支出責任較高。博州實(shí)施的PPP項目主要集中在交通、市政、政府基礎設施等領(lǐng)域，大部分項目沒(méi)有收入來(lái)源，項目建設運營(yíng)成本主要依靠政府付費，導致財政支出責任占比較高，今后依靠政府付費的PPP項目將無(wú)法實(shí)施。

　　三是使用者付費類(lèi)PPP項目落地難。目前高速公路、供排水、污水垃圾處理等使用者付費類(lèi)PPP項目，普遍存在建設前期投資大，后期項目收益不足，項目回報率較低的問(wèn)題，項目對社會(huì )資本方的吸引力不大，同時(shí)由于PPP模式項目的時(shí)間跨度長(cháng)、環(huán)境和政策變化等不確定因素較多，社會(huì )資本方對項目建設投資信心不足，項目落地執行難度較大。

　　四是重建設輕運營(yíng)的現象還存在。目前部分收費公路、污水垃圾處理等PPP項目已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入運營(yíng)階段，后期市場(chǎng)化運營(yíng)的體制機制尚不健全。第一整改PPP項目，原有融資平臺公司轉化為社會(huì )資本方后，尚未建立市場(chǎng)化的企業(yè)運營(yíng)模式，項目單位與社會(huì )資本方的責權劃分不清，稍有不慎就會(huì )引發(fā)新的政府債務(wù)風(fēng)險。第二社會(huì )資本方投資建設的項目，項目單位與社會(huì )資本方就后期項目的收費、運營(yíng)等具體實(shí)施方案尚不明確，容易引發(fā)新的社會(huì )矛盾。第三政府投資建設的鄉鎮污水、垃圾處理等項目，由于缺乏專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)機構，導致項目建成后無(wú)法投入運營(yíng)或低水平運營(yíng)，造成政府投資項目資源浪費。

　　三、下一步工作措施

　　一是加快整改PPP項目執行進(jìn)度。首先對已完成PPP整改的29個(gè)項目，原有政府融資平臺公司已轉化為社會(huì )資本方，各縣市、各部門(mén)要督促社會(huì )資本方加快提款進(jìn)度，為固定資產(chǎn)投資提供資金支持。其次對尚未完成整改的9個(gè)PPP項目，各縣市、各部門(mén)要認真查找原因，加快推進(jìn)整改工作，要加強與銀行機構的進(jìn)一步對接，督促社會(huì )資本方盡早與銀行簽訂PPP項目貸款合同，實(shí)現項目盡早提款、盡快開(kāi)工。

　　二是積極推進(jìn)PPP項目落地開(kāi)工。由于我州PPP項目的年度財政支已接近公共財政預算支出10%的紅線(xiàn)，今后依靠政府付費的PPP項目將無(wú)法實(shí)施，重點(diǎn)是推廣采取使用者付費的PPP項目。各縣市、各部門(mén)要加強協(xié)作，形成合力，完善項目實(shí)施方案，在不增加財政支出責任的前提，積極與社會(huì )資本方的進(jìn)行談判，通過(guò)賦予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權、爭取上級專(zhuān)項補助、土地礦產(chǎn)資源對價(jià)等多種形式，調動(dòng)社會(huì )資本方投資建設的積極性，盡早實(shí)現PPP項目落地開(kāi)工。

　　三是加強項目的運營(yíng)管理。各縣市、各部門(mén)要加強對PPP項目建成投入后的運營(yíng)管理，抓緊與社會(huì )資本方談判，合理測算項目收益和成本，完善項目運營(yíng)方案，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)。對具有收益性的存量項目，如垃圾處理、污水處理、熱力等項目，要認真研究政策，可以采用轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）或委托運營(yíng)（O&M）等方式實(shí)施，交由社會(huì )資本方運營(yíng)，提高項目使用效益。

　　四是堅守契約精神，規范執行PPP項目。各縣市、各單位要規范PPP項目管理，根據項目單位和社會(huì )資本方簽訂的PPP項目合同約定，加快政府融資平臺向社會(huì )資本方的轉型，明確項目單位與社會(huì )資本方的責任義務(wù)，按照市場(chǎng)化要求，社會(huì )資本方負責項目的建設、運營(yíng)、融資和資金償還，項目單位承擔政府補助支出責任，將政府補助支出納入財政預算。