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 　滿(mǎn)莉 財政部PPP專(zhuān)家，深圳鐵漢生態(tài)環(huán)境首席政策專(zhuān)家

　　一、前言

濕地被稱(chēng)為“生物超市”、“地球之腎”，是全球三大生態(tài)系統之一，其生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值已得到廣泛認同。濕地公園(Wetland Park)是濕地保護與利用模式之一，濕地公園的建立能否提高系統的可持續發(fā)展能力和產(chǎn)出效率是衡量這一模式成功與否的標準之一。濕地公園績(jì)效是其提供的功能、用途和屬性的總稱(chēng)，其價(jià)值的大小取決于濕地公園規模大小、作用性質(zhì)及其所處的人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境。

本文對濕地公園的綜合績(jì)效進(jìn)行了定性及定量分析，通過(guò)分類(lèi)研究，總結歸納的方法，為采用PPP模式建設濕地公園提供了切實(shí)可行的績(jì)效評價(jià)機制，同時(shí)提出了濕地公園的市場(chǎng)化交易機制和市場(chǎng)化投資回報機制，積極探索了第三方付費的模式，為PPP模式建設濕地公園提供了有效的投資回報途徑，減輕了財政負擔。

　二、國內外濕地公園績(jì)效評價(jià)現狀

（一）國外研究

美國著(zhù)名生態(tài)學(xué)家、系統能量分析先驅H.T.Odum于20世紀80年代創(chuàng )立了能值分析(emergy analysis)的理論和方法。運用能值分析，可以把各種形式的能量以及經(jīng)濟指標轉換為統一標準的能值加以比較和研究，這就可以把生態(tài)環(huán)境系統與人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟系統有機聯(lián)系起來(lái)，定量分析自然和人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)的真實(shí)價(jià)值，有助于調整生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。能值分析原理與評價(jià)方法相關(guān)研究認為，生態(tài)經(jīng)濟系統可持續發(fā)展的條件要求其具有足夠的能值貯存、反饋和大的能值產(chǎn)出，將生態(tài)經(jīng)濟系統的能值產(chǎn)出分為經(jīng)濟收入和沒(méi)有用于交換的能值產(chǎn)出(即在系統中循環(huán)，并增加系統的能值貯存) ，以基礎能值改變和凈經(jīng)濟效益可評判系統發(fā)展的可持續性。

近十幾年來(lái)，美國在濕地公園評價(jià)方面做了大量的工作，其中值得我們借鑒的是給指標賦值的方法。該方法對每一個(gè)指標賦值，然后計算總分值，根據每個(gè)濕地的最后得分對其做出健康診斷。通常的辦法是將評價(jià)問(wèn)題的答案分成幾個(gè)等級，然后給每一等級賦一個(gè)分值。例如，評價(jià)一個(gè)濕地周邊平均緩沖區可以將其寬度分為幾個(gè)等級，如“窄”（10~25m），“中”（25～75m）或“寬”（大于75m）。

（二）國內進(jìn)展

江蘇省曾對太湖水污染治理第一、二期專(zhuān)項資金安排的12個(gè)濕地項目開(kāi)展過(guò)績(jì)效評估，評估方式為自評。評估指標主要包括COD削減量、氨氮削減量、總磷削減量、總氮削減量等。其中無(wú)錫環(huán)太湖（月亮灣-大溪港）濕地恢復工程評價(jià)了生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟效益，而其他項目的績(jì)效評估均著(zhù)眼于工程完工情況和環(huán)境指標。

武漢的濕地保護績(jì)效評價(jià)指標體系比較完善，包含了生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )三個(gè)方面。其中，生態(tài)效益評價(jià)指標包括濕地總面積年變化率、森林覆蓋率、生物種數等；經(jīng)濟效益評價(jià)指標包括社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)率、漁業(yè)上交稅金、財政收入增長(cháng)率等；社會(huì )效益評價(jià)指標包括吸引游客人數、文化教育事業(yè)支出、公眾對濕地保護利用工作的滿(mǎn)意度等，并采用層次分析法對變量進(jìn)行分析。

　三、濕地公園績(jì)效評價(jià)體系

根據環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展的理念，績(jì)效評估體系包含生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )、技術(shù)5個(gè)要素是較為全面的。各項要素又包含了眾多需要評估的因子，本研究參考了大量的濕地監測文獻，根據大部分濕地公園的實(shí)際情況，考慮各因子的評估必要性和評估成本，確定了未來(lái)績(jì)效評估中建議評估的因子。

（一）生態(tài)要素評價(jià)指標

濕地公園建設的一個(gè)重要目標是改善區域生態(tài)景觀(guān)、調節小氣候，增加生態(tài)系統的穩定性和景觀(guān)多樣性，保護生物多樣性。因此建議設立如下的生態(tài)評價(jià)指標：濕地增長(cháng)面積、濕地植物增加量、濕地植物覆蓋率、存活率、合格率。包括調節流量,控制洪水、凈化污水、固定C和釋放O2、固定營(yíng)養元素、調節小氣候、保護土壤肥力、生物棲息地等功能在內，這些功能雖不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但卻間接地保證了湖區居民的生產(chǎn)和生活。

（二）環(huán)境要素評價(jià)指標

濕地公園最為首要和急迫的目的是凈化環(huán)境，其中以?xún)艋w為甚。濕地生態(tài)系統中的土壤－微生物－植物復合系統能通過(guò)過(guò)濾、吸附、離子交換、植物吸收和微生物分解轉化來(lái)實(shí)現對水中重金屬、有機物、氮磷等污染物的去除，從而具有水體凈化能力。因而濕地生態(tài)系統也被認為是地球的“腎臟”。建議對以下環(huán)境方面的指標進(jìn)行評價(jià)：溶解氧，BOD5，CODCr，透明度，總氮，總磷，氨氮，硝酸鹽，高錳酸鹽指數，糞大腸桿菌，硫化物，葉綠素a。

（三）經(jīng)濟要素評價(jià)指標

濕地公園建成后，其農副產(chǎn)品能帶來(lái)一定的經(jīng)濟收益。同時(shí)，有些濕地公園能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)的發(fā)展。因此，評估工作也應評價(jià)這些產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收益，如：漁業(yè)產(chǎn)值、農副產(chǎn)品資源化、旅游業(yè)收入、房地產(chǎn)增加值、提供土地資源水供給功能、提供砂石礦產(chǎn)功能等功能,這些功能可以直接給人們帶來(lái)經(jīng)濟價(jià)值。

（四）社會(huì )要素評價(jià)指標

濕地公園建設可以促進(jìn)濕地公園周邊的旅游產(chǎn)業(yè)，改善人民生活水平，游客增加量和資源滿(mǎn)足程度可以作為社會(huì )方面的評價(jià)指標。同時(shí)，濕地公園的社會(huì )功能還包括由濕地資源、環(huán)境及湖區歷史等產(chǎn)生的效應和價(jià)值，包括航運功能、科研教育功能、旅游休閑功能、歷史文化功能、美學(xué)價(jià)值等，這些功能也間接地帶來(lái)經(jīng)濟價(jià)值。

（五）技術(shù)要素評價(jià)指標

為了在對濕地公園建設進(jìn)行整體評價(jià)時(shí)全面考慮各種污染物的去除能力、綜合各方面效益，建議用污染物綜合去除率(由環(huán)境方面的指標計算得出)和濕地環(huán)境綜合達標率(包括生態(tài)、環(huán)境、社會(huì )三方面)。

四、濕地公園績(jì)效評價(jià)具體方法

（一）濕地公園服務(wù)功能價(jià)值的分類(lèi)

濕地公園服務(wù)價(jià)值多樣，為便于計算,可將其分為直接經(jīng)濟價(jià)值、間接經(jīng)濟價(jià)值和非使用價(jià)值3類(lèi)，每類(lèi)又包含若干具體功能產(chǎn)生的價(jià)值。直接經(jīng)濟價(jià)值主要是指生態(tài)系統產(chǎn)品所產(chǎn)生的價(jià)值，可用產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)估計，間接經(jīng)濟價(jià)值主要是指無(wú)法直接商品化的生態(tài)系統服務(wù)功能。非使用價(jià)值指人們?yōu)榱藢?lái)能利用某種生態(tài)系統服務(wù)功能或確保生態(tài)系統服務(wù)功能繼續存在的支付意愿。

（二）濕地公園服務(wù)功能價(jià)值評估方法

濕地公園服務(wù)功能效益不同，其評估技術(shù)的方法也不一樣，某種濕地公園效益可用不同的評估方法，而同一評估方法也可對多個(gè)濕地公園效益適用。對于濕地公園效益的選取，應選擇效益最突出的類(lèi)型，而對于評估方法的選取，應視其可行性和可操作性來(lái)決定?；谝陨显瓌t，濕地公園資源經(jīng)濟價(jià)值評估的方法如表1所示。

表1 濕地公園服務(wù)功能價(jià)值的類(lèi)型及評價(jià)方法

（三）價(jià)值評估

1.水資源價(jià)值

一般來(lái)說(shuō)濕地公園是當地農業(yè)灌溉和生產(chǎn)、生活用水的水源地,灌溉著(zhù)周邊地區的農田，其良好的水質(zhì)對保障群眾身體健康、促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。由于大部分濕地公園水資源特別是農業(yè)用水目前還處于無(wú)償使用狀態(tài)，因此，擬采用目前工農業(yè)用水和生活用水的單位平均價(jià)格0.1元/m3,作為濕地公園水資源的單位價(jià)格，從而計算出濕地公園水資源的經(jīng)濟價(jià)值。

2.生物資源價(jià)值

某些濕地公園野生動(dòng)植物產(chǎn)品經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交換可以計算出其總量與收益，某些動(dòng)植物產(chǎn)品雖然沒(méi)有市場(chǎng)交換，但它們有市場(chǎng)價(jià)格，因而可以按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定它們的經(jīng)濟價(jià)值，也是當前人們普遍概念上的生物資源價(jià)值。其計算方法可用公式表述如下：V=Si*Yi*Pi。式中：V表示物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值；Si表示第i類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)面積；Yi表示第i類(lèi)物質(zhì)單產(chǎn)；Pi表示第i類(lèi)物質(zhì)市場(chǎng)價(jià)格。大部分濕地公園其資源經(jīng)濟價(jià)值以水產(chǎn)資源為主。濕地公園水產(chǎn)品的價(jià)值量，為方便統計與計算，以魚(yú)類(lèi)資源為主,采用市場(chǎng)價(jià)值法計算。

3.土地資源價(jià)值

土地資源因其所在位置、環(huán)境條件和用途的不同，價(jià)格相差較大。濕地公園所處位置一般為農業(yè)區,城市化水平較低，因此在分析計算洲灘作為土地資源的經(jīng)濟價(jià)值時(shí)是作為農業(yè)用地的范疇來(lái)考慮的。

4.科考旅游價(jià)值

科考旅游價(jià)值的計算采用旅行費用法來(lái)進(jìn)行計算,用以下公式：L=li*Bi,式中L為科考旅游價(jià)值量,li為單位濕地科考旅游效益,Bi為濕地科考旅游的面積(hm2)。參照洪湖濕地旅游和科考接待人數，以及其單位個(gè)體的旅行費用和為保護濕地資源所投入的科研經(jīng)費，其單位面積費用與我國單位面積濕地生態(tài)系統的科考旅游效益382元/hm2和Costanza等人對全球濕地生態(tài)系統科考旅游的功能價(jià)值861美元/hm2(以1美元兌換人民幣7.00元計)的平均值3204.5元/hm2，將其作為濕地科考旅游的單位價(jià)值。

5.涵養水源價(jià)值

濕地公園是一個(gè)天然的巨大的洪水儲存庫，可以?xún)π詈樗?，其涵養水源功能還表現在濕地生態(tài)系統可以延長(cháng)徑流的時(shí)間，在枯水時(shí)補充河流的水量，增加水分下滲土壤等。采用影子工程法計算水價(jià)，按照1997~2002年全國水庫建設投資的平均價(jià)格計算，每建設1m3水庫庫容，需投入成本0.67元，可得出濕地公園的涵養水源價(jià)值。

6.調蓄洪水價(jià)值

大部分濕地公園承擔著(zhù)濕地中下游地區汛期蓄洪、冬春灌溉以及周?chē)擎偩用裆钣盟娜蝿?wù)。根據濕地公園內的濕地區域不同水位下的蓄水湖容積和淹沒(méi)面積的數據，在相關(guān)平臺上建立模型模擬洪湖水位與蓄水容量的關(guān)系，按影子工程法單位庫容造價(jià)0.67元/m3，可以計算出濕地公園調蓄洪水的價(jià)值。

7.調節氣候價(jià)值

濕地公園調節氣候價(jià)值包括濕地固定CO2的價(jià)值和釋放O2的價(jià)值。濕地等生態(tài)系統通過(guò)光合作用和呼吸作用與大氣交換CO2和O2，從而對維持大氣中的CO2和O2的動(dòng)態(tài)平衡起著(zhù)不可替代的作用。根據植物光合作用方程式：6CO2+12H2O=C6H12O6+6O2+6H2O,可知植物每生產(chǎn)162g干物質(zhì)可吸收264g CO2,即每生產(chǎn)1g干物質(zhì),需要1.62g CO2,釋放1.2g O2。則年固定CO2量=年植物生物量*1.62,釋放O2量=植物生物量*1.2。

一般濕地公園湖區植物干濕比以1：20為標準計算。采用造林成本法進(jìn)行計算,根據單位面積植物碳素的凈生長(cháng)量和造林成本以及濕地植物面積總數,三者乘積計算濕地植物固碳價(jià)值,我國造林成本為260.9元/t。我國目前工業(yè)氧的現價(jià)為400元/t。

8.凈化水質(zhì)價(jià)值

濕地公園凈化水質(zhì)功能以?xún)艋疶N、TP含量為主。凈化水質(zhì)的價(jià)值利用影子工程法進(jìn)行計算,如表2所示：

表2 湖泊濕地公園去除污染物的比例

污染物種類(lèi)
去除率/%
用工業(yè)方法去除費用/元*t
TN

35.5
2.66*104
TP　24.4
55.8*104
9.生物棲息地價(jià)值

濕地公園作為生物棲息地的功能即遺產(chǎn)價(jià)值的評估,屬于非使用價(jià)值。用以下公式計算：X=A*S,X代表生物多樣性?xún)r(jià)值(元)，A代表單位面積濕地的生物多樣性?xún)r(jià)值(元/m2),S代表濕地面積(m2)。按Costanza等人對全球濕地避難所功能價(jià)值的估計，約304美元/hm2作為洪湖濕地生物棲息地價(jià)值的估算標準，按人民幣兌美元7：1換算即為2128元/hm2。

10.碳匯價(jià)值

固定并儲存大氣溫室氣體是實(shí)現低碳、綠色發(fā)展的重要途徑之一，這既可以通過(guò)工業(yè)手段，也可以利用生物固碳功能來(lái)實(shí)現。但從中國目前的科技與生產(chǎn)發(fā)展水平來(lái)看，通過(guò)工業(yè)手段成本高、難度大。利用生物固碳功能，通過(guò)實(shí)施生物碳匯擴增戰略來(lái)實(shí)現生物減排增匯較為必要。目前可實(shí)施生物碳匯擴增的領(lǐng)域包括：海洋、林業(yè)、農業(yè)、草業(yè)、濕地和土地利用。

其中，濕地的碳匯能力在全球僅次于海洋和森林，是陸地生態(tài)系統中僅次于森林的重要碳匯之一。一方面，濕地碳匯是CO2的匯，即通過(guò)濕地植物的光合作用吸收大氣中的CO2將其轉化為有機質(zhì)，植物死亡后的殘體經(jīng)腐殖化作用和泥炭化作用形成腐殖質(zhì)和泥炭，儲存在濕地土壤中。另一方面，濕地也是溫室氣體的源，土壤中的有機質(zhì)經(jīng)微生物礦化分解產(chǎn)生的CO2 和在厭氧環(huán)境下經(jīng)微生物作用產(chǎn)生的CH4，都被直接釋放到大氣中。

因此，實(shí)施生物碳匯擴增對中國發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟有著(zhù)特別重要的意義和巨大的潛力。

　　五、濕地公園市場(chǎng)化投資回報機制

濕地生態(tài)保護是一種公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品消費具有外部性，會(huì )造成權利和義務(wù)上的“搭便車(chē)”困境。濕地生態(tài)保護主體承擔了內部成本和外部成本，只獲得了內部收益，“搭便車(chē)”者沒(méi)有承擔任何成本卻獲得了外部收益。對于濕地生態(tài)保護主體來(lái)說(shuō)，外部成本得不到補償，從而引起供給不足。同時(shí)，對于獲得外部收益的“搭便車(chē)”者來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有承擔外部成本而獲得了外部收益，這無(wú)形中又擴大了需求，供給與需求之間的差距導致生態(tài)保護投入短缺。

市場(chǎng)化自動(dòng)調節濕地生態(tài)服務(wù)供給，需要采用一些糾偏策略來(lái)消除這種市場(chǎng)失靈，外部效益內部化正是引入濕地生態(tài)資源有償使用概念的實(shí)質(zhì)。對邊際私人成本小于邊際生態(tài)保護成本的個(gè)體實(shí)行生態(tài)使用權購買(mǎi)，邊際私人生態(tài)收益小于邊際生態(tài)效益的組織可以出售生態(tài)使用權得到補償，從而把生態(tài)保護成本與生態(tài)保護收益背離所引起的外部性影響內部化，促進(jìn)濕地生態(tài)保護達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

（一） 挖掘濕地公園使用權的交易價(jià)值

濕地公園使用權的交易價(jià)值在于“完好的生態(tài)”。 一切圍繞濕地開(kāi)發(fā)的附加產(chǎn)品都是濕地“生態(tài)”派生的，濕地生態(tài)是具有價(jià)格屬性的。其直接經(jīng)濟價(jià)值如固有的水生、陸生動(dòng)植物資源等，間接利用價(jià)值如對周?chē)h(huán)境生態(tài)的改善，提供濕地生態(tài)旅游等。此外，濕地生態(tài)價(jià)值還取決于濕地生態(tài)的管理，不當管理濕地價(jià)值或重要性就降低。

挖掘公共產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行交易已有先例。如碳排放權交易，2013年8月杭州市實(shí)施能源消費過(guò)程碳排放權交易，公共自行車(chē)的碳減排可以量化“賣(mài)錢(qián)”，植樹(shù)綠化也可做“碳匯交易”。2010年杭州9處公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)共減少二氧化碳排放量615.55t，掛牌交易后被一家保健食品企業(yè)以2.1萬(wàn)元價(jià)格購得。

（二）引入生態(tài)使用量市場(chǎng)化調節概念

生態(tài)使用量市場(chǎng)化調節實(shí)質(zhì)是遏制生態(tài)的過(guò)度消費，總量控制下的個(gè)體間的生態(tài)使用權流轉，生態(tài)服務(wù)的提供者、生態(tài)服務(wù)的消費者及交易平臺組成一個(gè)完整的生態(tài)使用權交易系統。生態(tài)使用量市場(chǎng)化調節包含3個(gè)方面：一是消費濕地生態(tài)資源、享受生態(tài)環(huán)境服務(wù)或損害生態(tài)資源環(huán)境方向生態(tài)服務(wù)提供方購買(mǎi)生態(tài)使用權；二是生態(tài)服務(wù)提供方通過(guò)出售使用權獲得投入補償；三是直接用于自然主體生態(tài)恢復的投入補償。

（三）以商業(yè)行為對濕地生態(tài)的影響為依據建立收費機制

生態(tài)影響因素變量測定以濕地功能為核心，以對濕地功能的影響程度作為生態(tài)影響的衡量標準，一是水文功能的影響，如積水狀況（積水深、季節性積水、常年性積水）、土壤含水量（無(wú)地表積水時(shí)）、地下水位、透明度；生物化學(xué)功能等。二是生態(tài)功能的影響，如植被類(lèi)型、植物豐富度，鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)和數量、兩棲類(lèi)種類(lèi)和數量、爬行類(lèi)種類(lèi)和數量、遷徙動(dòng)物種類(lèi)和數量、魚(yú)類(lèi)種類(lèi)和數量、浮游動(dòng)物種類(lèi)和數量、底棲動(dòng)物種類(lèi)和數量等。 從中提取描述濕地功能現狀和變化的功能參數來(lái)衡量生態(tài)影響的大小。

濕地公園使用量的測定須兼顧科學(xué)性、綜合性、可操作性的原則，因濕地公園影響因素眾多，從實(shí)際出發(fā)本文著(zhù)重測定人類(lèi)活動(dòng)對濕地公園的影響因素。

1.旅游行為

旅游行為與濕地公園負相關(guān)，影響因素有旅游接待的規模、游客生態(tài)保護的自覺(jué)行為、景區管理對生態(tài)的正向促進(jìn)程度、游客時(shí)空分布等。 其中游客生態(tài)保護的自覺(jué)行為又與游客成熟度、旅游動(dòng)機、旅游偏好相關(guān)。

可以對上述影響因素進(jìn)行估算，賦予不同的權重構建出一個(gè)旅游行為生態(tài)影響函數，量化旅游行為生態(tài)使用量：

BE ＝f（TR，MA，TM，TP，SP，ST）。

BE：旅游行為生態(tài)使用量；TR：旅游接待規模；MA：游客成熟度；TM：旅游動(dòng)機；TP：旅游偏好；SP：規范化管理程度；ST：游客時(shí)空分布。

2.餐飲服務(wù)

城市濕地作為一個(gè)旅游場(chǎng)所，餐飲服務(wù)對生態(tài)的影響是顯而易見(jiàn)，餐飲服務(wù)影響濕地空氣質(zhì)量和水質(zhì)，影響濕地的水文循環(huán)，改變了河水營(yíng)養物質(zhì)和化學(xué)污染物質(zhì)的運移機理，影響濕地生態(tài)系統的結構和功能構成。為便于指標量化，餐飲服務(wù)生態(tài)影響可以參考間接影響因素，如餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)范圍、環(huán)保設備的使用情況等因素，通過(guò)經(jīng)驗值、前后對比法、專(zhuān)家評估法、相關(guān)商戶(hù)橫向比較法來(lái)量化餐飲服務(wù)生態(tài)影響量。

3.建設行為

建設活動(dòng)直接改變了地表徑流形成的條件，從而對濕地水的流動(dòng)、循環(huán)、分布，水的物理化學(xué)性質(zhì)以及水與環(huán)境的相互關(guān)系產(chǎn)生影響，對濕地生態(tài)影響是脅迫式干擾，生態(tài)結構會(huì )發(fā)生根本性變化，在權重設定上應予加重。 建設行為生態(tài)影響因素可考慮原植物豐富度、植被覆蓋率、物種、土壤鉛含量的變化。

（四）建立濕地公園有償使用市場(chǎng)交易機制

濕地公園有償使用市場(chǎng)交易機制是關(guān)于濕地公園使用權交易系統內部關(guān)聯(lián)部分之間相互作用的過(guò)程和方式，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.生態(tài)使用權交易主體，包括一切受生態(tài)使用活動(dòng)而產(chǎn)生任何影響的組織和個(gè)人。 具體來(lái)說(shuō)可以分為兩大部分：一是參與生態(tài)保護投入過(guò)程中直接產(chǎn)生外部生態(tài)效益的組織或者個(gè)人，二是生態(tài)使用過(guò)程中直接產(chǎn)生生態(tài)負面影響的組織及個(gè)人。

2.濕地公園使用權交易客體，采取上述的量化方法，科學(xué)地評估生態(tài)恢復的損益。

3.生態(tài)使用權價(jià)格標準，主要考量生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護投入成本、生態(tài)使用獲益、生態(tài)受損程度等方面。

4.生態(tài)使用權交易形式，生態(tài)外部受益方向提供生態(tài)服務(wù)方購買(mǎi)生態(tài)使用權，獲得資金支持的生態(tài)服務(wù)提供方向購買(mǎi)方提供良好的生態(tài)服務(wù)。

5.轉讓保障機制。保障生態(tài)使用權的有償取得和正常使用。

　六、結語(yǔ)

近年來(lái),隨著(zhù)工農業(yè)的迅猛發(fā)展,人口的大量增加和城市化進(jìn)程的不斷加快,濕地利用與保護之間的矛盾日益突出，由于濕地的生態(tài)功能經(jīng)濟價(jià)值不能通過(guò)商業(yè)市場(chǎng)反映出來(lái)往往被忽視,而這種忽視又導致了人類(lèi)對濕地資源無(wú)序的開(kāi)發(fā)利用,造成了濕地生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。為了有效地保護濕地和合理開(kāi)發(fā)利用濕地資源,需要對濕地生態(tài)系統服務(wù)功能進(jìn)行全面了解,對其價(jià)值進(jìn)行合理有效的評估。

在合理評估濕地綜合績(jì)效的情況下，通過(guò)市場(chǎng)化的運營(yíng)管理，量化濕地生態(tài)資源使用權，有償賦權給使用者，公平交易，促進(jìn)生態(tài)資源的合理分配，能夠遏制生態(tài)資源的過(guò)度消費，彌補生態(tài)服務(wù)供給不足，結合現有城市濕地管理手段可形成多層次多維度的梯度管理新模式。通過(guò)恰當的引進(jìn) PPP（Public-Private Partnership）模式，將能向公眾提供更高效的濕地生態(tài)保護服務(wù)。