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　　■ 趙曄

　　我國城鎮化的快速推進(jìn)，加大了對城市公共交通基礎設施的需求。在這種狀況下，此前主要由政府資金來(lái)支撐建設及運營(yíng)的公共交通基礎設施建設面臨著(zhù)如何引進(jìn)民間資本、解決資金瓶頸的問(wèn)題。PPP模式是建立在公共部門(mén)和民營(yíng)部門(mén)交流和合作的基礎上的一種新型項目組織模型，能夠解決公共基礎設施資金規模大、風(fēng)險民間部門(mén)難以承擔的難題，提高公共服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)，我國城市公共交通中PPP模式的應用已取得了很大進(jìn)展，但仍存在以下難題。

　　政府部門(mén)的財政能力和經(jīng)驗偏好影響城市公共交通PPP模式的良性發(fā)展。從財政能力看，財政收支矛盾仍在加劇，而中央對地方政府違規舉債的管控日益收緊；從地方政府的發(fā)展路徑看，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的模式并沒(méi)有得到根本改變，這些都增加了地方政府對PPP模式的需求。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一定的偽PPP項目。PPP模式最顯著(zhù)的特征就是風(fēng)險共擔、利益共享，但在一些偽PPP項目中，卻存在著(zhù)只有產(chǎn)業(yè)基金、金融機構等財務(wù)投資者、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商，企業(yè)只能通過(guò)施工獲利而不能通過(guò)運營(yíng)盈利，進(jìn)一步加劇了地方政府的債務(wù)風(fēng)險。

　　社會(huì )資本發(fā)展的滯后制約了城市公共交通中PPP模式的良性發(fā)展。根據財政部PPP中心《全國PPP綜合信息平臺項目庫第6期季報》，截止到2017年第一季度，455個(gè)落地的全部PPP示范項目中共有716家簽約社會(huì )資本，其中國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的數量分別為24%、31%，民營(yíng)獨資企業(yè)和民營(yíng)控股企業(yè)分別占20%、17%。但從我國實(shí)際情況來(lái)看，這兩個(gè)主體的發(fā)展都存在著(zhù)一定的問(wèn)題。國有資本的改革長(cháng)期處于滯后狀態(tài)，其在市場(chǎng)規則和行政管理方式的雙重約束下活力不足，同時(shí)，由于其在運營(yíng)管理項目上經(jīng)驗的缺乏，導致PPP項目經(jīng)營(yíng)管理主體往往由當地政府管理機構來(lái)承擔，背離了PPP 項目的初衷。而我國民營(yíng)資本無(wú)論是融資能力、技術(shù)管理能力、風(fēng)險承受能力還是企業(yè)數量都無(wú)法滿(mǎn)足PPP模式發(fā)展的需要，降低了公私合作的可能性。

　　制度環(huán)境不完善阻礙了城市公共交通中PPP模式的良性發(fā)展。十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中央部門(mén)和地方出臺了大量PPP相關(guān)的法律文件,構成了我國有關(guān)PPP模式的監管制度框架。但這些政策法規較為分散，且制定主體不同，導致某些政策存在一定的沖突或缺位。關(guān)于PPP的法律救濟問(wèn)題、土地問(wèn)題、金融機構介入問(wèn)題、投資者退出問(wèn)題等都需要進(jìn)一步深入考量。從信息公開(kāi)的層面看，PPP項目信息披露過(guò)程中，國家發(fā)改委、財政部等部門(mén)對PPP內涵外延的理解有所不同，主要通過(guò)對全國PPP項目信息管理發(fā)布平臺、省級發(fā)改委或財政廳PPP項目庫進(jìn)行查詢(xún)的方式進(jìn)行。但從平臺的實(shí)際建設情況看，在信息公開(kāi)的內容、動(dòng)態(tài)公開(kāi)等方面還存在較大不足，在部門(mén)銜接上也面臨著(zhù)信息平臺對接與協(xié)調的問(wèn)題，這些都增加了社會(huì )資本獲取信息的難度。

　　缺乏風(fēng)險管理增加城市公共交通中PPP模式的風(fēng)險。從PPP項目的風(fēng)險評價(jià)分析能力看，我國對交通運輸類(lèi)PPP項目的風(fēng)險分析才剛剛起步，更多的是對國外成功PPP項目的經(jīng)驗進(jìn)行借鑒。由于不同類(lèi)別的PPP 項目、甚至同一類(lèi)別的不同PPP 項目都具有較大的差異性，這種直接的借鑒難免針對性差，風(fēng)險分析效果并不理想。從風(fēng)險分擔機制看，目前我國大部分公共交通PPP項目的風(fēng)險分擔機制存在經(jīng)濟收益確定性不高、資本金比例要求高等問(wèn)題，不利于公平、有效的風(fēng)險分擔機制的建立。只有將風(fēng)險在公私之間進(jìn)行合理分擔，才能實(shí)現整個(gè)項目風(fēng)險最小化的目標。

　?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）