當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
政采評審專(zhuān)家評審有了“定盤(pán)星”
2025年03月18日 08:55 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
——淺談?wù)少彯惓５蛢r(jià)審查應用問(wèn)題
■ 歐雨祥
從2025年2月1日起，財政部《關(guān)于在相關(guān)自由貿易試驗區和自由貿易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在北京、天津、上海、福建、廣東、海南6個(gè)試點(diǎn)地區正式施行。從此，試點(diǎn)區域內如果發(fā)生異常低價(jià)問(wèn)題，評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中就有了判斷的“定盤(pán)星”。筆者認為，《通知》明確了以下三件事，使評審專(zhuān)家在實(shí)務(wù)操作中能夠更準確地判定異常低價(jià)問(wèn)題。
異常低價(jià)判定更明確
一是確立了異常低價(jià)的判定規則。即異常低價(jià)包括投標供應商不合理報價(jià)低于平均價(jià)50%、次低報價(jià)50%和采購項目最高限價(jià)45%三種情形?！锻ㄖ访鞔_規定：（一）投標（響應）報價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應商投標（響應）報價(jià)平均值50%的；（二）投標（響應）報價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報價(jià)次低供應商投標（響應）報價(jià)50%的；（三）投標（響應）報價(jià)低于采購項目最高限價(jià)45%的。出現這些情形之一的，就可以作為異常低價(jià)情況，啟動(dòng)審查程序，將異常低報價(jià)供應商排除在外。
此《通知》是對《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十條規定的具體細化?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》規定：“評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理?！边@一規定并沒(méi)有進(jìn)一步明確在什么情況下是不合理報價(jià)，沒(méi)有確定一個(gè)具體的判斷標準?！锻ㄖ返挠“l(fā)，使政府采購法律體系對異常低價(jià)的認定更加完備、詳盡，解決了審查標準不確定的問(wèn)題。
二是明確了執行的主體。在符合性審查后，對投標供應商報價(jià)進(jìn)行評審打分時(shí)，由評審委員會(huì )對異常低價(jià)進(jìn)行計算、比對，并對異常低報價(jià)情況進(jìn)行判斷?！锻ㄖ访鞔_了采購人與評審委員會(huì )解決異常低價(jià)問(wèn)題的責任，采購人應當從需求端做好管理，明確采購項目預算的合理性，避免因預算或最高限價(jià)制定不合理而導致供應商報價(jià)明顯低于最高限價(jià)，形成假性低價(jià)。評審委員會(huì )則應負起嚴格評審的責任，對于出現《通知》判定為異常低價(jià)的報價(jià)，要啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查，并對供應商報價(jià)合理性作出判斷。
三是強化了評審專(zhuān)家的責任。當出現異常低價(jià)情況，評審委員會(huì )在啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查后，應當要求相關(guān)供應商在評審現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，對投標（響應）價(jià)格作出解釋。如果評審委員會(huì )不啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查程序，將追究評審委員會(huì )的法律責任?！锻ㄖ访鞔_規定，出現本通知規定的異常低價(jià)情形，評審委員會(huì )未根據采購文件規定作出處理的，試點(diǎn)地區財政部門(mén)按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十五條追究評審專(zhuān)家的法律責任。
異常低價(jià)判定有關(guān)注意問(wèn)題
筆者認為，在對《通知》的實(shí)踐操作運用過(guò)程中，應注意以下問(wèn)題。
一是不能直接判斷異常低價(jià)投標無(wú)效。評審委員會(huì )在進(jìn)行投標報價(jià)審查時(shí)，如果發(fā)現有異常報價(jià)情況，需啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查，供應商需要在評審現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料。供應商需要通過(guò)提交項目具體成本測算等與報價(jià)合理性相關(guān)的書(shū)面說(shuō)明、證明材料，對低報價(jià)作出解釋。評審委員會(huì )對于判斷供應商說(shuō)明報價(jià)是否合理的依據，主要是來(lái)自于同類(lèi)產(chǎn)品在電商平臺的價(jià)格、該行業(yè)當地薪資水平等。如果供應商拒絕提供說(shuō)明或其說(shuō)明不能證明報價(jià)合理性，那么評審委員會(huì )可直接認定該供應商報價(jià)為無(wú)效投標（響應），并在評審報告中予以記錄。
二是需要確定說(shuō)明和提交材料的合理時(shí)間。合理時(shí)間如何確定，多少時(shí)間內算合理時(shí)間？筆者從多年參加政府采購項目評審的情況來(lái)看，大多數采購項目評審一般可以在2—5個(gè)小時(shí)內完成，因此提供書(shū)面澄清說(shuō)明時(shí)間，可以設定為30分鐘左右，具體由評審組長(cháng)把握，過(guò)長(cháng)則會(huì )影響評標時(shí)間。貨物、工程或服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本；稅金及附加；銷(xiāo)售、管理及財務(wù)費用等成本構成較復雜，逐項就供應商提供的貨物、工程和服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、稅金及附加、銷(xiāo)售費用、管理費用、財務(wù)費用等成本構成事項進(jìn)行陳述，不是一個(gè)投標人代表能夠在短時(shí)間內完成的，要求供應商在評標現場(chǎng)提供成本構成說(shuō)明，筆者認為是不合理的。因此，澄清說(shuō)明只需對主要內容、項目構成情況進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明。其作出的解釋說(shuō)明或者證明材料，只要能夠被評審委員會(huì )接受、認可，其目的就達到了。同時(shí)，還有些投標供應商，投標時(shí)就知道自己的報價(jià)非常低，早已做好了澄清說(shuō)明的準備。另外，由于現代通訊技術(shù)的快速發(fā)展，若由公司總部作出解釋說(shuō)明，或者提供證明材料，筆者認為，30分鐘左右的時(shí)間能夠完成。
對策建議
基于上述情況，從實(shí)務(wù)操作角度出發(fā)，筆者提出如下對策建議。
一是在解釋說(shuō)明材料中要同時(shí)作出履約承諾。對異常低價(jià)投標的審查，更多的是要求投標供應商提供成本方面的資料或者情況解釋說(shuō)明，而某些具體的產(chǎn)品成本有時(shí)難以說(shuō)清，加上相關(guān)法律法規沒(méi)有明確界定成本的范圍和內容，如究竟是生產(chǎn)制造成本，還是批發(fā)、進(jìn)價(jià)成本，是社會(huì )必要勞動(dòng)換算的平均成本，還是單位個(gè)別成本，法律上并沒(méi)有明確界定?；诖?，如果評審委員會(huì )認為投標人的報價(jià)雖然低，但不會(huì )影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，可以要求投標人不需要提供書(shū)面說(shuō)明。另外，什么樣的解釋說(shuō)明才能被評審委員會(huì )接受？評審委員會(huì )在要求供應商進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明時(shí)，應要求供應商承諾保質(zhì)、保量、按時(shí)完成項目。因此，供應商在提交解釋說(shuō)明材料時(shí)，可一并提交書(shū)面承諾履約保證書(shū)，保證按時(shí)、保質(zhì)、保量完成合同任務(wù)。如果異常低價(jià)者中標，采購人則需要加強后期的履約驗收。
二是供應商報價(jià)說(shuō)明程序有待完善?！锻ㄖ芬螽惓５蛢r(jià)供應商應在評審現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料。如果采購人和代理機構在評審前不對“供應商有成本說(shuō)明的義務(wù)”作出提示，那么相關(guān)供應商將很難提前準備成本說(shuō)明材料，導致現場(chǎng)無(wú)法提供材料而被判定為無(wú)效投標（響應）。因此，在采購公告和采購文件中，應事先說(shuō)明異常低價(jià)的識別程序和標準，以提前告知供應商，給予供應商充分的準備時(shí)間，否則很容易引發(fā)質(zhì)疑投訴。同時(shí)，供應商提交說(shuō)明材料會(huì )導致評審時(shí)間延長(cháng)。
三是在電子評標系統中增加一個(gè)異常低價(jià)計算模塊。為了給評審委員會(huì )提供方便條件，可以在電子評審系統中設計一個(gè)異常低價(jià)的自動(dòng)識別和計算程序，放在符合性審查環(huán)節之后，在進(jìn)行投標報價(jià)審查時(shí)，如果出現異常低價(jià)情況，電子評審系統可自動(dòng)識別，報警提示評審專(zhuān)家進(jìn)行異常低價(jià)審查。
四是允許非試點(diǎn)地區參照執行或引用?！锻ㄖ芬幎ㄖ辉谠圏c(diǎn)地區內發(fā)生效力，隨著(zhù)試點(diǎn)工作在全國范圍內逐步開(kāi)展，預計將對政府采購領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響，推動(dòng)形成更加健康、有序的政府采購市場(chǎng)環(huán)境。因此，在實(shí)務(wù)操作中，建議允許非試點(diǎn)地區援引《通知》中的有關(guān)規定，處理類(lèi)似問(wèn)題。
?。ㄗ髡邌挝唬汉鲜∮乐菔胸斦郑?/font>
相關(guān)文章
- 升級信息技術(shù)平臺為評審專(zhuān)家精準畫(huà)像2025-03-14
- 如何提升評審專(zhuān)家管理效能2025-02-25
- “勸退”評審專(zhuān)家需要充分的證據嗎2023-12-08
- 評審專(zhuān)家是否對供應商提交資料真實(shí)性具有認定權2023-10-17
- 如何實(shí)現評審專(zhuān)家優(yōu)中選優(yōu)（上）2023-06-06
