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國采中心：《指南》指引，中小企業(yè)享受政府采購“及時(shí)雨”
2025年09月02日 09:14 來(lái)源：政府采購信息網(wǎng) 【打印】 
政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策究竟如何落實(shí)到具體項目中？中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國采中心）近日印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），輯錄了在專(zhuān)門(mén)面向或預留采購份額面向中小微企業(yè)或小微企業(yè)采購的項目中，從項目準備、采購文件編制、供應商投標（響應）、項目評審、結果公示、合同簽訂、資金支付到履約驗收8個(gè)階段的相關(guān)政策，并提示了注意事項。
國采中心相關(guān)負責人介紹，《指南》由國采中心匯總梳理中央層面政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項政策，并結合實(shí)務(wù)經(jīng)驗編制而成，旨在進(jìn)一步推動(dòng)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策功能的發(fā)揮，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，提高政府采購質(zhì)量和效率。目前，《指南》已在中央政府采購網(wǎng)“服務(wù)指南”專(zhuān)欄發(fā)布，供采購人和中小企業(yè)隨時(shí)查閱。
提供政策指引，規避執行偏差
對于中小企業(yè)認定，《工業(yè)和信息化部 國家統計局 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)財庫〔2020〕46號文件）第二條和《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第 802號）第二十九條有明確的規定?！吨改稀愤M(jìn)一步提示，采購人在項目準備階段需依據劃型標準充分了解采購標的所屬行業(yè)、制造商企業(yè)規模情況，確定項目是否適合設置為專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。中小企業(yè)包含中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
對于供應商享受政府采購中小企業(yè)扶持政策情形，財庫〔2020〕46號文件第四條分別規定了貨物、工程和服務(wù)采購項目的適用情形?！吨改稀愤M(jìn)一步明確了貨物類(lèi)采購項目的注意事項：當采購文件中所有產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)均為中小企業(yè)時(shí)（即所有采購產(chǎn)品均由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標），才可享受中小企業(yè)扶持政策；若代理銷(xiāo)售企業(yè)為中小企業(yè)，而生產(chǎn)制造企業(yè)非中小企業(yè)，不享受中小企業(yè)扶持政策。
“良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境對于中小企業(yè)發(fā)展意義重大。為切實(shí)解決中小企業(yè)面臨的難題，國采中心曾多次開(kāi)展中小企業(yè)調研座談，深入了解企業(yè)需求。針對企業(yè)反映的政府采購項目資金周轉難的問(wèn)題，印發(fā)采購業(yè)務(wù)指南，原則上取消質(zhì)保金，并提高了中小企業(yè)預付款和中小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠比例?！眹芍行南嚓P(guān)負責人說(shuō)，“此次印發(fā)的《指南》，為中小企業(yè)提供了清晰、明確的操作指引，確保政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策能夠精準落地，避免政策執行過(guò)程中的偏差與誤解?！?/font>
《中小企業(yè)聲明函》是中小企業(yè)唯一身份證明文件
在采購文件編制階段，《指南》明確了資格要求、評審因素、采購文件需明確的中小企業(yè)優(yōu)惠措施、保證金、提供采購文件等事項。同時(shí)提示，企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件和財務(wù)指標均不得作為資格要求或者評審因素，部分資質(zhì)暗含企業(yè)規模、經(jīng)營(yíng)年限等與上述指標相關(guān)聯(lián)的要求，同樣不適宜作為資格要求或評審因素，詳見(jiàn)《指南》附錄。
在項目評審階段，《指南》強調了六項內容：一是在項目評審過(guò)程中，《中小企業(yè)聲明函》是中小企業(yè)唯一身份證明文件，其他證明文件或事先獲得認定及進(jìn)入名錄庫等材料均不作為判斷依據。二是未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目及預留份額項目中的非預留部分，對小微企業(yè)報價(jià)給予10%—20%（工程項目 3%—5%）扣除后評審；適用招標投標法的工程建設項目，采用綜合評估法且未用低價(jià)優(yōu)先法計算價(jià)格分的，在原報價(jià)評分基礎上增加 3%—5%作為價(jià)格分。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合體或允許分包，且小微企業(yè)合同份額占30%以上的，對聯(lián)合體或大中型企業(yè)報價(jià)給予 4%—6%（工程項目1%—2%）扣除后評審；適用招標投標法的工程建設項目，評標時(shí)在原報價(jià)評分基礎上增加1%—2%作為價(jià)格分。若組成聯(lián)合體或接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內其他企業(yè)、分包企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠。三是在政府采購活動(dòng)中，殘疾人福利性單位、監獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預留份額、評審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。四是貨物類(lèi)采購項目中，如果一個(gè)采購項目或采購包含有多個(gè)采購標的的，則每個(gè)采購標的均應由中小企業(yè)制造才能享受中小企業(yè)扶持政策。五是專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目或者采購包，不再執行價(jià)格評審優(yōu)惠的扶持政策。六是以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
國采中心相關(guān)負責人表示，下一步，國采中心將持續跟蹤《指南》的實(shí)施效果，根據實(shí)際情況及時(shí)調整和完善相關(guān)政策措施，以更好地適應中小企業(yè)發(fā)展的新需求和新變化，推動(dòng)中小企業(yè)在政府采購市場(chǎng)中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
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