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如何實(shí)現評審專(zhuān)家優(yōu)中選優(yōu)（上）
2023年06月06日 10:16 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 廖晉
在當前政府采購活動(dòng)中，評審專(zhuān)家發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，直接影響著(zhù)采購過(guò)程的客觀(guān)公正和采購結果的優(yōu)劣，影響法律法規的公平公正執行和政府采購領(lǐng)域的政治生態(tài)，也關(guān)系到具體采購項目的成敗與否。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到一些問(wèn)題，反映出在當前的政府采購評審體制下，有些評審專(zhuān)家在采購項目評審中的不當行為影響了采購結果的公平公正。為更好地發(fā)揮評審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現評審專(zhuān)家優(yōu)中選優(yōu)成為當前政府采購評審環(huán)節中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
實(shí)踐中存在的問(wèn)題
“專(zhuān)家不專(zhuān)”，采購質(zhì)效不高。一是“專(zhuān)家不專(zhuān)”現象較難及時(shí)發(fā)現。在政府采購活動(dòng)中，采購人通過(guò)所在省份的政府采購專(zhuān)家庫，隨機抽取相應數量的項目評審專(zhuān)家，組建評審委員會(huì )，開(kāi)展項目評審工作。在一般情況下，政府采購當事人對項目評審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力、履職經(jīng)歷等情況并不了解，即使出現“專(zhuān)家不專(zhuān)”的現象，采購人、采購代理機構和項目評審專(zhuān)家也不會(huì )提出異議。只有當出現了質(zhì)疑和投訴情況時(shí)，財政部門(mén)才有可能在調查處理中發(fā)現評審是否錯誤、有無(wú)問(wèn)題。因此，更為普遍的情況是，無(wú)人追究便不再調查，“專(zhuān)家不專(zhuān)”成為時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。
二是“專(zhuān)家不專(zhuān)”現象較難準確認定。在現實(shí)評審活動(dòng)中，有一些非典型性的“專(zhuān)家不專(zhuān)”現象，大致表現為三種情況：第一種情況是，評審專(zhuān)家申報入庫的專(zhuān)業(yè)與項目評審需求的專(zhuān)業(yè)既不相同，也不完全抵觸，看起來(lái)好像沾邊，實(shí)則風(fēng)馬牛不相及。第二種情況是，相對某一個(gè)評審項目，雖然不是所有評審專(zhuān)家都專(zhuān)業(yè)不對口，但只有個(gè)別或少數評審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)對口，評審中存在濫竽充數現象。第三種情況是，項目評審比較復雜，涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，需要具備多個(gè)專(zhuān)業(yè)知識的復合型專(zhuān)家，但在實(shí)際評審工作中缺乏復合型專(zhuān)家，導致專(zhuān)家構成不合理，猶如“單科醫生看全科的病”。凡此種種，非典型性的“專(zhuān)家不專(zhuān)”現象更難認定，爭議性更大。
三是“專(zhuān)家不專(zhuān)”現象較難依法處理。在一般情況下，隨機抽取的專(zhuān)家只要完成了評標，評審委員會(huì )就會(huì )極力維護評審結果，不會(huì )輕易或主動(dòng)作出廢標的決定，廢標的難題大概率就是交給財政部門(mén)來(lái)解決。而且，作出廢標決定必會(huì )遭到強烈反對，反對的理由大多為“采購人或代理機構依法通過(guò)專(zhuān)家系統隨機抽取項目評審專(zhuān)家，程序合法，至于系統隨機抽到什么樣的評審專(zhuān)家，采購人無(wú)法控制，因此，采購人或代理機構并無(wú)違法違規之處，應維持采購結果”。一旦廢標，中標（或擬中標）的供應商肯定會(huì )質(zhì)疑投訴，直至行政復議、行政訴訟。另外，項目廢標的依據是《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第二項的規定，即出現影響采購公正的違法、違規行為，但也有法律界人士認為，僅憑此條規定判定廢標，法律依據不足。
在評審過(guò)程中的專(zhuān)家管理方面，無(wú)法判斷專(zhuān)家是否應當回避?！墩少徳u審專(zhuān)家管理辦法》規定了評審專(zhuān)家應當回避的情形，如：與供應商存在勞動(dòng)、血親、近姻親關(guān)系，或者擔任過(guò)供應商的董事、監事、控股股東、實(shí)際控制人等。但除此之外，評審專(zhuān)家和潛在供應商之間還可能存在錯綜復雜的社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系，比如大額借貸關(guān)系等，使采購人防不勝防又無(wú)法查證，全憑專(zhuān)家自行認定。同時(shí)，回避判斷設置在評審環(huán)節，專(zhuān)家到場(chǎng)后再提出回避，需重新抽取、通知新的專(zhuān)家補位，并等待其到場(chǎng)，虛耗大量時(shí)間和精力。
沒(méi)有明確推選評審委員會(huì )組長(cháng)的原則、辦法，也未能明確評標委員會(huì )組長(cháng)的“責、權、利”?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）規定，由評標委員會(huì )推選評標組長(cháng)，采購人代表不得擔任組長(cháng)。但87號令沒(méi)有明確推選評標委員會(huì )組長(cháng)的原則、辦法及組長(cháng)的“責、權、利”。一方面，專(zhuān)家們大多不愿承擔更多的職責，目前，西藏自治區區內大部分約定俗成的做法是，由最晚到場(chǎng)的專(zhuān)家當組長(cháng)，使得組長(cháng)推選形同虛設，極不嚴肅；另一方面，在競爭激烈的項目中，個(gè)別專(zhuān)家可能利用這一慣例，故意遲到以謀取組長(cháng)之位，并利用這一臨時(shí)身份，獲取更多的發(fā)言權，引導評審，因此，可能存在評審專(zhuān)家違法違規的風(fēng)險隱患。
以上問(wèn)題的存在，影響了政府采購工作的正常有序開(kāi)展，有必要進(jìn)一步予以規范。（未完待續）
（作者單位：西藏出入境邊防檢查總站亞?wèn)|出入境邊防檢查站）
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