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“勸退”評審專(zhuān)家需要充分的證據嗎
2023年12月08日 09:07 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 宋軍
關(guān)于評審專(zhuān)家回避的問(wèn)題，實(shí)踐中經(jīng)常遇到。筆者近日遇到的一件事值得探討。
被勸回避的專(zhuān)家討說(shuō)法
近日，某采購代理機構承接一醫院的設備采購工作，該項目使用的是財政性資金，采用公開(kāi)招標采購方式，采購代理機構在省專(zhuān)家庫里抽取了4名評審專(zhuān)家（另一名為采購人代表），在5名評審專(zhuān)家簽到后，采購代理機構發(fā)現有兩名評審專(zhuān)家來(lái)自省內較大的相關(guān)醫療設備公司，在開(kāi)標后，采購代理機構工作人員表示，目前，各醫療設備公司之間既有競爭，也有參股、持股關(guān)系。上述省份的國有醫療設備公司幾經(jīng)改革，分設機構眾多，人員關(guān)系十分復雜，各公司之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在兩位來(lái)自相關(guān)醫療設備公司評審專(zhuān)家沒(méi)有提出自我回避的情況下，為了避免風(fēng)險，采購代理機構緊急商量后，決定“勸退”兩位來(lái)自醫療設備公司的評審專(zhuān)家，評審費按兩小時(shí)計費發(fā)放。同時(shí)，補抽了兩名非醫療設備公司的評審專(zhuān)家。
上述兩名被勸回避的評審專(zhuān)家當場(chǎng)沒(méi)有提出異議，并表示可以理解。但在次日，其中1名評審專(zhuān)家打電話(huà)給采購代理機構，稱(chēng)采購代理機構的“勸退”行為帶有歧視色彩，想要討一個(gè)說(shuō)法。
關(guān)于專(zhuān)家回避的相關(guān)規定
《中華人民共和國政府采購法》第十二條有關(guān)于評審專(zhuān)家回避的規定，即：“在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。前款所稱(chēng)相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會(huì )的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢(xún)價(jià)采購中詢(xún)價(jià)小組的組成人員等?！?/div>
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第九條亦有相關(guān)規定：“在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有下列利害關(guān)系之一的，應當回避：（一）參加采購活動(dòng)前3年內與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購活動(dòng)前3年內擔任供應商的董事、監事；（三）參加采購活動(dòng)前3年內是供應商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系；（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構書(shū)面提出回避申請，并說(shuō)明理由。采購人或者采購代理機構應當及時(shí)詢(xún)問(wèn)被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應當回避?！?/div>
根據《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十六條的規定，評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商存在下列利害關(guān)系之一的,應當回避：（一）參加采購活動(dòng)前3年內，與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔任過(guò)供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實(shí)際控制人；（二）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系；（三）與供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。評審專(zhuān)家發(fā)現本人與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當要求其回避。
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品采購管理暫行辦法》第十二條、第十三條規定：采購人代表不得作為專(zhuān)家組成員參與論證。參與論證的專(zhuān)家不得作為采購評審專(zhuān)家參與同一項目的采購評審工作。
主動(dòng)回避與被動(dòng)回避
綜合上述規定，筆者認為，評審專(zhuān)家的回避可以分為主動(dòng)回避和被動(dòng)回避。
主動(dòng)回避又分為兩種，即，評審專(zhuān)家在申報申請成為評審專(zhuān)家時(shí)應回避的情形，和被隨機抽取參與評審后應回避的情形。
被動(dòng)回避也分為兩種情況，在專(zhuān)家抽取系統上設置屏蔽程序的情形，和供應商、采購人、政府采購監管部門(mén)要求評審專(zhuān)家回避的情形。
我國法律法規在規定評審專(zhuān)家回避的問(wèn)題上，使用的是兩個(gè)詞，一是“必須回避”，包括法規明確規定的幾種情形。二是“認為應當回避”，即其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系的申請回避。
需要注意的是，我國法律法規使用的是“認為”而非“認定”?！罢J為”是對人或事物確定某種看法，作出某種判斷?！罢J為”有懷疑的意思，并非確定，是主觀(guān)看法。因此，這就有可能發(fā)生一種情況：在不能確認、懷疑、證據不足的情形下，申請或要求評審專(zhuān)家回避。
在上述案例中，采購代理機構“勸退”兩位評審專(zhuān)家，是因為在開(kāi)標后知曉相關(guān)供應商以及評審專(zhuān)家簽到后的基本情況，為了避免風(fēng)險，采購代理機構依據《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十六條的規定“采購人或者采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當要求其回避”的規定，及時(shí)采取補救措施，勸其回避。筆者認為，根據上述法律法規，采購代理機構出于規避串標風(fēng)險的目的要求專(zhuān)家回避，合法合理，不存在歧視性。
另外，按照誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，如果專(zhuān)家不服，可以拿出和供應商不存在利害關(guān)系的證據。這位評審專(zhuān)家為什么在評審結果公開(kāi)之后再提出所謂的歧視問(wèn)題，值得思考與警惕。
?。ㄗ髡邌挝唬褐心县斀?jīng)政法大學(xué)政府采購研究所）
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