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如何提升評審專(zhuān)家管理效能
2025年02月25日 09:23 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 施穎奕
評審專(zhuān)家是政府采購項目品質(zhì)與效能的“守門(mén)人”，在政府采購領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要作用。筆者圍繞評審專(zhuān)家效能提升展開(kāi)探討，試圖分析當前評審專(zhuān)家管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并有針對性地提出相關(guān)措施，以完善評審專(zhuān)家管理體系建設。
問(wèn)題剖析
近年來(lái)，我國出臺了一系列政府采購相關(guān)法律法規，旨在構建更加健全、透明的政府采購制度體系。與此同時(shí)，評審專(zhuān)家隊伍建設也取得了顯著(zhù)成就，為政府采購活動(dòng)的公正、專(zhuān)業(yè)開(kāi)展提供了有力支撐。從整體上看，我國政府采購制度改革取得了諸多進(jìn)展，但在評審專(zhuān)家管理過(guò)程中仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。
——專(zhuān)家紀律意識淡薄，影響評標秩序。實(shí)踐中，部分評審專(zhuān)家紀律意識淡薄，未能?chē)栏褡袷卦u標紀律。比如，不按規定的時(shí)間到達評標現場(chǎng)；在答應參加評標活動(dòng)后，因故不能前來(lái)的卻不辦理請假手續；私自攜帶手機進(jìn)入評標區；未按招標文件規定的評標辦法和流程開(kāi)展評標工作，憑借個(gè)人經(jīng)驗主觀(guān)評分；向其他同場(chǎng)的專(zhuān)家發(fā)表傾向性言論；現場(chǎng)協(xié)商分工打分或統分評審等。此外，也有專(zhuān)家公然在評審過(guò)程之外泄露或大肆宣揚從評審中獲取的商業(yè)秘密及保密信息。這些違法違規行為不僅嚴重影響了評標的正常秩序，而且也損害了政府采購活動(dòng)的公信力。
——專(zhuān)家道德素養缺失，影響評標公正。部分評審專(zhuān)家將參加項目評審作為自己謀取利益的方式，如甘心被圍獵、收受紅包、接受吃請，更有甚者以不簽署評標報告作為威脅，索要超標準勞務(wù)報酬等。有些評審專(zhuān)家被法院列為失信被執行人，卻不及時(shí)向政府采購監管部門(mén)如實(shí)匯報情況，依舊照常參與采購項目評審。這不僅給市場(chǎng)秩序造成惡劣影響，而且也容易引發(fā)投標人對政府采購的不信任。此外，個(gè)別評審專(zhuān)家還利用自身影響力，私下幫忙向其他評審專(zhuān)家打招呼，構建“關(guān)系網(wǎng)”，企圖操縱評審結果?？梢哉f(shuō)，評審專(zhuān)家道德素養的缺失，導致優(yōu)秀的投標方案被排除在外，中標人不具備完成項目所需的實(shí)力和資質(zhì)。如此一來(lái)，這便會(huì )影響項目的質(zhì)量和進(jìn)度，也會(huì )使政府采購領(lǐng)域成為腐敗的“溫床”。
——專(zhuān)家綜合水平欠缺，影響評標效率。政府采購項目要求評審專(zhuān)家具備資深的政策水平和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力。專(zhuān)家綜合水平欠缺可能對評標效率產(chǎn)生負面影響，尤其是在信息化項目、智能化項目、科研項目的評審過(guò)程中尤為突出。當然也有一類(lèi)評審專(zhuān)家，專(zhuān)注于招投標、政府采購領(lǐng)域的工作，對相關(guān)政策法規有深入的理解和掌握，表現出很高的政策水平，但可能對特定項目相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行業(yè)標準或實(shí)施細節等存在知識欠缺的問(wèn)題。這種情況在跨學(xué)科的采購項目中尤為常見(jiàn)。還有某些領(lǐng)域的專(zhuān)家“頭銜”非常光鮮，擁有眾多資格證書(shū)，但缺少工作實(shí)踐，缺乏對新知識、新技術(shù)的了解和學(xué)習，導致知識結構陳舊而無(wú)法適應專(zhuān)業(yè)評審的需求。筆者認為，政策水平或業(yè)務(wù)能力的欠缺，都有可能導致評審過(guò)程中出現理解偏差、決策延誤或爭議增加等問(wèn)題，無(wú)法準確判斷投標方案的適配性與實(shí)用性，延長(cháng)評標周期并降低整體工作效率。
——專(zhuān)家履職意愿偏低，影響評標結果。一般來(lái)說(shuō)，項目評審是評標專(zhuān)家在本職工作之外的兼職。評審專(zhuān)家依法參加政府采購項目評審活動(dòng)，按照制度規定的標準獲取評審專(zhuān)家費。而現行專(zhuān)家費偏低是影響專(zhuān)家評標意愿的一個(gè)顯著(zhù)原因。比如，作為經(jīng)濟大省的浙江，省級專(zhuān)家評審費的標準是2017年制定的，半天（3小時(shí)）500元/人。如果是論證、復議、履約驗收等項目，則是半天（2小時(shí)）300元/人。省內地級市金華比照省級標準，對評審費又進(jìn)行了微調。金華市評審費標準是半天（3小時(shí)）400元/人。如果是論證、復議、履約驗收等項目，則是半天（2小時(shí)）200元/人。
隨著(zhù)城區范圍的擴大，點(diǎn)對點(diǎn)之間的通勤距離變長(cháng)，一個(gè)評標項目除了現場(chǎng)評審需要的時(shí)間外，還要加上來(lái)回通勤時(shí)間。評審專(zhuān)家為了參與項目評標還需自行支付交通費，從時(shí)間耗費和經(jīng)濟成本的角度來(lái)說(shuō)，評標費標準偏低。加上評標工作大多安排在工作日，大部分專(zhuān)家是在職人員，評標工作與評審專(zhuān)家所在單位的工作又沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)，評標工作很難得到專(zhuān)家單位的支持。再者對于專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，半天（3小時(shí)）400元/人的標準意味著(zhù)評審1小時(shí)和評審3小時(shí)在經(jīng)濟上的收益并沒(méi)有區別。為了盡早結束評審工作返回單位上班，部分專(zhuān)家在項目評審上并未仔細比對投標方案的區別，甚至錯過(guò)投標文件上的重要信息，在一定程度上影響了評標結果。
把握關(guān)鍵“四關(guān)”
評審專(zhuān)家是衡量投標產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)實(shí)力及性?xún)r(jià)比的“重要標尺”。為確保評審過(guò)程的權威性與公信力，評審專(zhuān)家管理應緊密?chē)@四個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)展開(kāi)，以此構建一個(gè)統一、有序且高效的管理體系。
——強化評審規則，抓好“紀律關(guān)”。
一是嚴肅評審紀律。編纂一本詳細的評標流程操作手冊，從接獲評審邀約的初始響應，到詳盡準備、正式評審執行，直至評審尾聲的后續處理，每一步均配以清晰的指引與注意事項，助力專(zhuān)家迅速掌握流程，實(shí)現評審操作的標準化與規范化。落實(shí)考勤制度，以網(wǎng)絡(luò )小程序或手機短信形式設立便捷的請假申請渠道，規定當專(zhuān)家確有突發(fā)狀況不能參加評標時(shí)需辦理請假手續并說(shuō)明原因，以便及時(shí)調整評審安排。嚴格記錄專(zhuān)家的到崗情況，對遲到、早退或無(wú)故缺席者，依據相關(guān)規定進(jìn)行處理，維護評審工作的嚴肅性。
二是加強評標的過(guò)程管理。設置評標室前的安檢環(huán)節，禁止專(zhuān)家攜帶手機、智能手表等通訊工具進(jìn)入評標區，并在安檢入口處核實(shí)專(zhuān)家身份信息。負責組織評審的現場(chǎng)工作人員在評標前宣讀評審紀律和規則，待宣讀完后由評審專(zhuān)家簽字確認并存檔。完善評審現場(chǎng)監督制度，推行專(zhuān)家獨立評審，禁止現場(chǎng)協(xié)商分工打分或統分評審?，F場(chǎng)工作人員需密切關(guān)注評審過(guò)程，及時(shí)制止專(zhuān)家在評審過(guò)程中發(fā)表影響評審結果的不正當言論，防止專(zhuān)家在獨立評審期間的串崗、喧嘩行為。整個(gè)評標過(guò)程全程錄音錄像，以備后續的監督和復查。
——加強廉政考核，嚴把“道德關(guān)”。
一是強化廉政紀律。結合政府采購特點(diǎn)和近年來(lái)評標工作的實(shí)際，修改與評審專(zhuān)家相關(guān)的制度，制定詳細的評審專(zhuān)家職業(yè)道德規范和行為準則，明確禁止收受禮品、紅包、吃請等不當行為，有效規范評審專(zhuān)家行為。嚴格制定專(zhuān)家準入制度，在選聘評審專(zhuān)家時(shí)要重點(diǎn)考察其道德品質(zhì)和廉政記錄，確保選聘的專(zhuān)家具備良好的道德素養。對申請成為評審專(zhuān)家的資格候選人實(shí)施信用信息核查機制，經(jīng)核查確認存在嚴重失信行為的候選人，依法剝奪其申請成為評審專(zhuān)家的資格，并實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。建立專(zhuān)家庫內評審專(zhuān)家的定期廉政教育培訓機制，開(kāi)展廉政教育基地參觀(guān)活動(dòng)，增強其風(fēng)險防控意識，引導評審專(zhuān)家樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和職業(yè)觀(guān)。
二是處理違規行為。加強專(zhuān)家廉政紀律的考核，對有犯罪記錄行為的評審專(zhuān)家，一旦發(fā)現立即清除出庫。對專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對其道德品質(zhì)、履職情況進(jìn)行評估，對存在違規行為或道德失范的專(zhuān)家，及時(shí)采取警告、罰款、暫停評審資格等處罰措施。暢通質(zhì)疑投訴渠道，可在政府采購網(wǎng)站、微信公眾號等平臺設置質(zhì)疑投訴板塊接收投訴信息。對評審專(zhuān)家可能涉及的違法違規行為，及時(shí)展開(kāi)調查。經(jīng)核實(shí)后，對于確有違反評標紀律的專(zhuān)家，依據規章制度嚴肅處理。涉及刑事犯罪的，交由公安機關(guān)進(jìn)行處理。完善評審專(zhuān)家違法違規行為及處理情況通報機制，財政部門(mén)定期對前一階段的專(zhuān)家違法違規行為進(jìn)行統一通報，形成有力震懾。
——落實(shí)日常培訓，守牢“業(yè)務(wù)關(guān)”。
一是落實(shí)好評審專(zhuān)家的日常培訓。培訓內容深度覆蓋政府采購法律法規的核心內容，緊密對接本地區特定的采購制度文件。培訓內容廣泛拓展至評審中常見(jiàn)及難度較高項目所屬行業(yè)的業(yè)務(wù)知識，滿(mǎn)足專(zhuān)家多樣化的專(zhuān)業(yè)成長(cháng)需求。依據專(zhuān)家庫中的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，設定政策法規知識作為每位評審專(zhuān)家的必修課程。在此基礎上，專(zhuān)家可根據自身評審領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)特色，靈活選擇選修課程，深化行業(yè)知識的理解。
二是線(xiàn)上線(xiàn)下培訓相結合。為提升培訓效果，可采用靈活多樣的培訓方式，巧妙融合線(xiàn)上課程的便捷性與線(xiàn)下講座的互動(dòng)性。在政府采購專(zhuān)家系統中嵌入智能在線(xiàn)學(xué)習平臺，平臺包含政策講解、案例分析、在線(xiàn)測試等，為專(zhuān)家提供隨時(shí)隨地的學(xué)習機會(huì )。待培訓結束后，通過(guò)項目作業(yè)與在線(xiàn)考試的雙重檢驗，促使專(zhuān)家們將所學(xué)知識轉化為實(shí)踐能力，保證培訓質(zhì)量的高標準達成。線(xiàn)下講座可邀請相關(guān)部門(mén)代表、資深法律專(zhuān)家及行業(yè)實(shí)操能手，與評審專(zhuān)家們面對面交流，傳遞最新政策法規與行業(yè)資訊。積極構建評審專(zhuān)家交流平臺，鼓勵專(zhuān)家分享評審過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗，形成互助互學(xué)的良好氛圍。
——優(yōu)化制度設計，細化“政策關(guān)”。
一是修改評審費用標準。針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，對評審費用標準進(jìn)行全面優(yōu)化，更精確地反映專(zhuān)家評審工作的價(jià)值與投入。具體而言，將現行的綜合評審費模式，即從固定時(shí)間段（如3小時(shí)內）統一計費，轉變?yōu)楦鼮榧氈碌陌葱r(shí)計費標準。新標準將明確界定1小時(shí)內的基礎費用，并設立遞增機制，每額外半小時(shí)或每小時(shí)增加相應的費用，以此精準計量專(zhuān)家的實(shí)際工作量與努力程度。為打破“大鍋飯”現象，可以引入差異化評審費制度。比如，確立一個(gè)基礎計費標準作為起點(diǎn)，隨后綜合考慮專(zhuān)家的職稱(chēng)等級、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的稀缺性、日常工作的勤勉度、培訓考核成績(jì)、評審經(jīng)驗年限及具體項目評審表現等因素，通過(guò)綜合評價(jià)系統為每位專(zhuān)家評定一個(gè)專(zhuān)屬的評審費系數，目的是以評審費的差異化來(lái)推動(dòng)專(zhuān)家更加盡職盡責地完成評審任務(wù)。
二是落實(shí)履職評價(jià)。建立評審專(zhuān)家履職評價(jià)體系，推行由財政部門(mén)、采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家同行評價(jià)的方式來(lái)界定每一位專(zhuān)家的評審績(jì)效。在機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)中試行評審專(zhuān)家履職評價(jià)與職稱(chēng)晉升掛鉤制度，將評審專(zhuān)家在政府采購中的履職評價(jià)結果作為專(zhuān)家在本單位職稱(chēng)評聘的重要依據。非上述單位的專(zhuān)家在職稱(chēng)評聘考核中，其所在單位可向財政部門(mén)申請調取專(zhuān)家的履職評價(jià)結果作為職稱(chēng)評聘的參考。設置激勵機制，促使專(zhuān)家將參與項目評審工作視為社會(huì )價(jià)值實(shí)現的一種方式，提升評審專(zhuān)家身份的自我認同。實(shí)施年度評審專(zhuān)家評優(yōu)機制，對表現突出的專(zhuān)家給予一定的獎勵，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)或紀念獎?wù)?，增強?zhuān)家的職業(yè)榮譽(yù)感。在政府采購官方網(wǎng)站定期展示優(yōu)秀評審專(zhuān)家的評審經(jīng)歷、所獲表彰等信息，廣泛宣傳其在項目評審中的貢獻。
（作者單位：上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院）
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