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　　隨著(zhù)政府采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）資格認定行政許可事項的取消，代理機構告別了資格審批時(shí)代，政府采購市場(chǎng)活力得以進(jìn)一步激發(fā)，政府采購代理市場(chǎng)化建設取得明顯成效，全國范圍內代理機構數量如雨后春筍般迅速增長(cháng)，且呈現持續增長(cháng)的態(tài)勢。與此同時(shí)，代理機構數量的粗放式增長(cháng)，使得代理機構的專(zhuān)業(yè)水平、從業(yè)人員的職業(yè)素養參差不齊，代理機構的亂象也日益暴露出來(lái)。照搬照抄走程序者比比皆是，同類(lèi)問(wèn)題屢教不改者屢見(jiàn)不鮮，違規操作行為也屢禁不止。能否有效地監督、管理和引導代理機構行為，影響著(zhù)政府采購高質(zhì)量發(fā)展的成效。

　　日前，財政部印發(fā)了《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監督檢查暫行辦法》），辦法涵蓋了代理機構監督檢查的范圍、重點(diǎn)內容、組織實(shí)施、處理處罰及結果運用等，其目的是依法加強對代理機構的監督檢查，確保執法檢查合法、公正、高效，提高代理機構的專(zhuān)業(yè)能力和執業(yè)水平，助力政府采購代理市場(chǎng)更加健康有序發(fā)展。

　　為貫徹政府采購政策法規提供執行保證

　　《監督檢查暫行辦法》以制度形式確立了代理機構監督檢查機制，對代理機構具有非常強的約束力和預警性，可以更加有效地防范代理機構實(shí)施違法違規行為，督促其貫徹落實(shí)政府采購各項政策法規。同時(shí)，監督檢查是保障政府采購當事人執行政府采購政策法規，實(shí)現政府采購績(jì)效目標的重要環(huán)節。通過(guò)對代理機構遵守、執行、落實(shí)政府采購政策法規情況的監督檢查，可以及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并糾正違法行為，有效保證政府采購政策法規的貫徹執行。

　　《監督檢查暫行辦法》旨在深化政府采購監管方式改革，創(chuàng )新政府采購監督檢查手段，突出重點(diǎn)、抓大放小，提升財政部門(mén)開(kāi)展代理機構監督檢查的效果?！侗O督檢查暫行辦法》明確對代理機構監督檢查實(shí)行分級分類(lèi)的檢查模式，財政部門(mén)按照一年一查、三年一查、重點(diǎn)檢查、新登記機構檢查、其他情況5類(lèi)情況，確定對每類(lèi)代理機構的檢查頻次和檢查數量。筆者認為，這將進(jìn)一步增加財政部門(mén)對代理機構監管的維度，壓實(shí)財政部門(mén)對代理機構的監管責任，有助于財政部門(mén)抓住主要矛盾，集中力量推動(dòng)代理機構監督檢查工作向縱深邁進(jìn)。

　　為推動(dòng)代理機構專(zhuān)業(yè)化轉型提供內生動(dòng)力

　　政府采購的公信力在很大程度上取決于代理機構的職業(yè)道德和素養。作為政府采購活動(dòng)的第三方，代理機構的公平公正在政府采購活動(dòng)中有著(zhù)重要意義，其不僅是政府采購良性發(fā)展的重要保障，而且更是政府采購當事人的共同期許。時(shí)至今日，隨著(zhù)政府采購營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，政府采購逐漸從程序向結果導向轉型，貫徹執行法律法規不再是簡(jiǎn)單的“照貓畫(huà)虎”，這需要代理機構及其從業(yè)人員具有更強的專(zhuān)業(yè)能力。

　　《監督檢查暫行辦法》單設了一章“處理處罰及結果運用”，其中的第三十二條規定：“財政部門(mén)應加強代理機構專(zhuān)業(yè)評價(jià)，將處理處罰結果作為評價(jià)的參考依據，強化評價(jià)結果運用，引導采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構?！惫P者認為，這是從制度上推進(jìn)代理機構實(shí)行優(yōu)勝劣汰競爭機制，為采購人自主選擇代理機構提供了“風(fēng)向標”。當前，在全面實(shí)施“數智+”的時(shí)代背景下，代理機構面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)化轉型的機遇和挑戰，代理機構勢必要以改革創(chuàng )新為引擎，加快“借智發(fā)展”“借智轉型”，推進(jìn)“數智+政府采購”深度融合，源源不斷地催生專(zhuān)業(yè)化發(fā)展內生動(dòng)力，以專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)服務(wù)持續提升自身的核心競爭力，方能在政府采購代理市場(chǎng)中立于不敗之地。

　　為提升政府采購發(fā)展質(zhì)效提供實(shí)踐依據

　　《監督檢查暫行辦法》牢牢把握對代理機構監督檢查的定位，緊緊圍繞當前代理機構存在的問(wèn)題，以更加精準、更加細化、更加公開(kāi)的原則，對監督檢查明確具體的分類(lèi)標準，提出重點(diǎn)關(guān)注的要素，這有助于財政部門(mén)在開(kāi)展代理機構監督檢查過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現并糾正一些代理機構法律意識淡薄、專(zhuān)業(yè)能力不足、違規操作等問(wèn)題，為政府采購相關(guān)法律、法規的制定、修改、廢止提供實(shí)踐依據。

　　筆者認為，《監督檢查暫行辦法》的頒布實(shí)施，是財政部門(mén)從加強事中事后監督管理入手，規范對代理機構的執法檢查?！侗O督檢查暫行辦法》第三章共6條，主要明確了包括名錄登記信息、采購文件編制情況、采購方式與程序、評審活動(dòng)、采購結果5類(lèi)25項重點(diǎn)檢查內容。通過(guò)對代理機構的監督檢查，財政部門(mén)能夠及時(shí)掌握政府采購相關(guān)法律、法規在政府采購活動(dòng)中的落實(shí)效果，督促政府采購當事人依法依規開(kāi)展政府采購活動(dòng)，確保政府采購法律法規和政策功能能夠在實(shí)踐中得到有效執行和普遍落實(shí)，并及時(shí)反饋實(shí)施效果，不斷調整優(yōu)化政府采購相關(guān)法律、法規，以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

　　《監督檢查暫行辦法》是貫徹落實(shí)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的重要發(fā)力點(diǎn)之一，為推動(dòng)開(kāi)展全國代理機構監督檢查工作提供了支撐和指導，著(zhù)力破解當前政府采購代理市場(chǎng)存在的“散、亂、弱”等突出問(wèn)題，對于全國統一大市場(chǎng)建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。在深化政府采購制度改革進(jìn)程中，《監督檢查暫行辦法》的出臺，能夠助力財政部門(mén)更好地履行對代理機構監督管理的職責，實(shí)現代理機構監督管理工作制度化、規范化、常態(tài)化，促進(jìn)政府采購代理市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，奮力推動(dòng)政府采購高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

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