當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
代理機構監管模式轉型
2024年12月20日 09:03 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張旭東
財政部日前出臺《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確了政府采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）監督檢查的職責劃分、檢查原則、工作要求、檢查模式、檢查重點(diǎn)內容、實(shí)施步驟、處理處罰結果及結果運用等，以加強對代理機構的監督檢查，確保執法檢查合法、公正、高效。筆者認為，這是對代理機構監管的重要舉措，是實(shí)現監管模式從事前審批向事中事后監管轉型的關(guān)鍵一環(huán)。
黨的十八大以后，國家在政府職能領(lǐng)域大力推進(jìn)“放管服”改革?！胺拧奔春?jiǎn)政放權，降低準入門(mén)檻?！肮堋奔磩?chuàng )新監管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。作為財政部門(mén)落實(shí)“放管服”改革的一項重要舉措，施行多年的《政府采購代理機構資格認定辦法》于2015年被廢止，代理機構市場(chǎng)準入取消事前審批。
市場(chǎng)放開(kāi)伴隨的是代理機構數量呈井噴式增長(cháng)。以浙江省為例，在取消事前審批前，浙江省代理機構數量約200家，而截至目前，中國政府采購網(wǎng)公布的注冊地位于浙江省的代理機構數量已達1902家，這對財政部門(mén)的監管能力提出了巨大挑戰。與此同時(shí)，部分代理機構利用監管空隙違規執業(yè)，“一人公司”“夫妻店”“無(wú)正規營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”“打一槍換一個(gè)地方”等行業(yè)亂象出現，代理機構執業(yè)水平也良莠不齊，出現“劣幣驅逐良幣”的現象。為此，財政部印發(fā)《政府采購代理機構管理暫行辦法》，解決了代理機構的登記和基本管理問(wèn)題。但由于該辦法側重規范執業(yè)管理，關(guān)于監管的條款相對簡(jiǎn)略，監督檢查工作未形成制度化、規范化、常態(tài)化。
本次財政部出臺《辦法》，補齊了監管制度短板，較好地體現了依法監管、分級分類(lèi)、公正高效、公開(kāi)透明、執法一體的改革特色。
——立足于職權法定，依法監管?！掇k法》規定，財政部負責組織、指導、統籌全國代理機構監督檢查工作，并對開(kāi)展中央政府采購業(yè)務(wù)的代理機構實(shí)施檢查。省級財政部門(mén)按照統一部署，統籌負責本地區的代理機構監督檢查工作，省級、市級、縣級財政部門(mén)分別對開(kāi)展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機構實(shí)施檢查。這體現了政府采購法同級監管的原則。
——監督檢查突出重點(diǎn)?！掇k法》明確，監督檢查實(shí)行分級分類(lèi)檢查模式。代理機構監督檢查分為一年一查、三年一查、重點(diǎn)檢查、新登記機構檢查、其他情況等5類(lèi)，財政部門(mén)按照分類(lèi)情況，確定對每類(lèi)代理機構的檢查頻次和檢查數量。其中對存在已開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)，未按照要求進(jìn)行名錄登記；檢查前一年開(kāi)展的政府采購業(yè)務(wù)被投訴舉報且查證屬實(shí)達到三次以上；檢查前三年因政府采購執業(yè)行為受到兩次以上行政處罰；存在重大違法違規線(xiàn)索等情形的代理機構實(shí)行重點(diǎn)檢查。另外，為加強檢查的針對性，《辦法》專(zhuān)設一章，明確代理機構名錄登記信息、采購文件、采購方式適用、評審組織等各環(huán)節重點(diǎn)檢查內容。檢查工作聚焦突出問(wèn)題、典型問(wèn)題，對于提高檢查工作效率具有正向促進(jìn)作用。
——對所有代理機構一視同仁，公平公正?！掇k法》不僅規定代理機構監督檢查應落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和查處結果，而且檢查項目也以隨機抽取的方式產(chǎn)生?！掇k法》還要求，由財政部組織部署全國代理機構監督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點(diǎn)和內容，統一檢查指標和處理處罰標準。
——強化對代理機構檢查公開(kāi)透明、可追溯?！掇k法》規定，在檢查結束后，財政部門(mén)將全部檢查資料立卷歸檔并妥善保管。依法應予公開(kāi)的處理處罰信息，應當在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。財政部門(mén)應加強代理機構專(zhuān)業(yè)評價(jià)，將處理處罰結果作為評價(jià)的參考依據，強化評價(jià)結果運用，引導采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構。
——行政檢查與處理處罰執法一體?！掇k法》規定，檢查中發(fā)現代理機構存在違法違規行為的，由財政部門(mén)按照政府采購法及其實(shí)施條例等有關(guān)規定作出處理處罰。同時(shí)，延伸檢查中發(fā)現采購人、評審專(zhuān)家、供應商存在違法違規行為的，由財政部門(mén)依法作出處理處罰。檢查中發(fā)現國家公職人員涉嫌違法違規的，移送紀檢監察機關(guān)處理。這體現了行政檢查與處理處罰執法一體、對代理機構執法與對其他政府采購主體執法一體的原則。
（作者單位：浙江省財政廳）
相關(guān)文章
- 代理機構制作的采購文件受知識產(chǎn)權保護嗎2024-11-26
- 政府采購代理機構監督檢查制度設計應注意的問(wèn)題2024-10-28
- 宋軍：政府采購代理機構監督檢查制度設計應注意的問(wèn)題2024-10-28
- 代理機構自建電子化交易系統應“何去何從”2024-10-25
- 代理機構如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展2024-10-25
