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推動(dòng)代理機構向專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構轉型
2024年12月26日 08:43 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 成凱
日前，財政部發(fā)布《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。筆者作為本行業(yè)的一名從業(yè)者，想談一談《辦法》出臺后的一些感受。
10年前，在國家政府機關(guān)簡(jiǎn)政放權、“放管服”的大背景下，財政部取消了對政府采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）資格的行政許可認定，代理機構數量大幅增長(cháng)。2018年，財政部發(fā)布了《政府采購代理機構管理暫行辦法》，主要對代理機構開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)的條件作出規范。今年《辦法》的發(fā)布，加強了對代理機構的事中事后監管。
代理機構業(yè)務(wù)水平往往是反映一個(gè)地區政府采購水平和質(zhì)量的“晴雨表”，可以間接體現該地區政府管理和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。對代理機構例行監督檢查工作，有利于提升代理機構行業(yè)整體的執業(yè)水平和質(zhì)量，提升政府財政績(jì)效，樹(shù)立正面的政府形象，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。
站在從業(yè)者的角度，筆者認為，在《辦法》沒(méi)有發(fā)布之前，代理機構對監督檢查工作的痛點(diǎn)主要在檢查頻次方面，代理機構被檢查的頻次沒(méi)有固定的周期或預期，有些業(yè)務(wù)很多的代理機構多年未被抽檢，有些只代理過(guò)少數項目的代理機構卻被抽檢，良好（至少是立志做好業(yè)務(wù)）的代理機構對那些不專(zhuān)業(yè)、業(yè)務(wù)水平不高卻不被抽檢到的代理機構抱有不平衡心理，認為監督檢查工作的抽檢范圍與頻次不公平。
對此，《辦法》的相關(guān)規定非常值得期待?！掇k法》對代理機構在監督檢查頻次的相關(guān)規定方面，業(yè)務(wù)數量多的單位原則上一年一檢，業(yè)務(wù)數量較多的單位原則上三年一檢，《辦法》還對特殊情況單位、新成立單位的檢查頻次作出了規定。這些規定是按照多干多查、多錯多查的原則確定檢查頻次，既考慮到了特殊情況單位的檢查頻次，又避免了有些單位利用制度漏洞規避檢查。從整體的檢查頻次上看，《辦法》規定的頻次比以往“三年一檢”的慣例提高了很多，體現了財政監管部門(mén)以查促改，進(jìn)一步推動(dòng)代理機構向專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構轉型的初衷。
針對監督檢查結果處理處罰及運用問(wèn)題，《辦法》雖然作出了相關(guān)規定，但在具體操作層面，筆者希望財政主管部門(mén)在執法前形成統一的操作指導意見(jiàn)，制定出適宜的、各層級統一的執行標準。比如達到什么性質(zhì)、什么責任的情形需要給采購單位發(fā)函通告，建議不要因財政執法部門(mén)的地區或層級不同而標準不同。
最后，筆者希望，《辦法》能夠順利實(shí)施、開(kāi)展，為實(shí)現代理機構提升服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平這一目標保駕護航。
（作者單位：中貿國際工程招標北京有限公司）
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