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加快推動(dòng)代理機構實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展
2024年12月27日 09:04 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 宋義武
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），這是新時(shí)期黨對全面深化改革作出的又一重大決策部署?！稕Q定》對構建全國統一大市場(chǎng)提出了明確要求，指出要推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)實(shí)施高標準聯(lián)通。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現項目全流程公開(kāi)管理。政府采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）是為采購人提供政府采購代理服務(wù)的中介機構，在構建政府采購全國統一大市場(chǎng)中擔負著(zhù)重要的職責和任務(wù)。因此，深刻理解把握《決定》精神，推動(dòng)代理機構實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是一項重要課題。筆者圍繞江蘇省代理機構現狀，就代理機構如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，供大家參考。
代理機構現狀
據統計，到目前為止，全省共有代理機構2654家，與取消事前審批前相比，代理機構數量約增加了16倍。已加入江蘇省政府采購協(xié)會(huì )會(huì )員的代理機構有433家，占比為16.3%。
為了摸清代理機構的現狀，前不久，江蘇省政府采購協(xié)會(huì )先后召開(kāi)了蘇南、蘇北兩個(gè)座談會(huì )，邀請了當地政府監管部門(mén)和部分代理機構負責人參加，并在座談會(huì )之后進(jìn)行了典型抽樣調查。從抽樣調查的15家代理機構的情況看，2023年與2022年相比，代理機構代理的政府采購項目數下降5%，中標成交金額下降8%，質(zhì)疑項目數下降32%，投訴項目數下降50%。
從座談和調研的情況看，全省各地代理機構積極參與政府采購項目，為推動(dòng)政府采購事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前，代理機構面臨的主要形勢是：代理機構準入門(mén)檻降低、代理機構數量猛增、代理采購項目減少、代理機構競爭日趨激烈。目前雖然能夠正常運營(yíng)的代理機構能較為穩定地發(fā)展，但2024年業(yè)務(wù)下滑的趨勢也較為明顯。
存在的主要問(wèn)題
各代理機構在積極發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。筆者分析認為，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是少數代理機構缺乏職業(yè)道德，自律意識淡薄，存在違規操作、弄虛作假、低于成本價(jià)收費等情形，這在一定程度上擾亂了政府采購代理市場(chǎng)的秩序。二是內部管理混亂，制度不健全，業(yè)務(wù)流程不規范。三是人員素質(zhì)不夠高，對法律法規和政策業(yè)務(wù)不熟悉，業(yè)務(wù)骨干力量不足，不重視員工的繼續教育和業(yè)務(wù)培訓，使項目代理的質(zhì)效不高。四是代理機構發(fā)展不平衡，差異較大。有的代理機構從未開(kāi)展過(guò)政府采購代理業(yè)務(wù)，有的利用自身的資質(zhì)，專(zhuān)門(mén)為其他公司陪標并從中獲利。據調查，目前全省代理機構“僵尸企業(yè)”約占10%左右，不能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的機構約占30%左右。
實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑
代理機構是在政府采購業(yè)務(wù)工作中十分重要的相關(guān)當事人，承擔著(zhù)絕大部分的分散采購工作。筆者就代理機構實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提出以下建議。
——堅持以法律為準繩，努力營(yíng)造良好的政府采購執業(yè)生態(tài)。遵紀守法是代理機構賴(lài)以生存的生命線(xiàn)，各代理機構要自覺(jué)遵守政府采購法及其實(shí)施條例，壓實(shí)代理機構主體責任，牢固樹(shù)立誠實(shí)守信、勤勉盡責的職業(yè)操守，自覺(jué)踐行行業(yè)自律的各項要求。
——強化內控建設，實(shí)現規范化運作。代理機構應建立健全內部規章制度，形成高效規范的業(yè)務(wù)操作流程，確保每一個(gè)項目規范運行。同時(shí)，還要建立健全質(zhì)量管理和風(fēng)險防控監管制度，把問(wèn)題和風(fēng)險最小化。
——堅持人才發(fā)展戰略，不斷提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。人才是發(fā)展的第一要素，代理機構的發(fā)展壯大離不開(kāi)人才支撐。培養和鍛煉一支能拼善戰、德才兼備、年輕化、復合型的人才隊伍，要高度重視從業(yè)人員的繼續教育和業(yè)務(wù)培訓，讓從業(yè)人員不斷吸收新知識、新政策、新經(jīng)驗，為代理機構高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。
——實(shí)施多元化、跨區域發(fā)展戰略，增強機構的整體實(shí)力和競爭力。目前，部分代理機構特別是發(fā)展較好的機構，基本形成了多元化、跨區域服務(wù)的發(fā)展模式。筆者了解到，有的代理機構有10余個(gè)中介服務(wù)資質(zhì)牌照，有的代理機構分支機構橫跨多個(gè)省市，積累了一批長(cháng)期合作且具有一定實(shí)力的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。同時(shí)，集聚了一批涵蓋多個(gè)門(mén)類(lèi)、具有多種專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的骨干力量，形成了多業(yè)融合發(fā)展、穩步前行的良性發(fā)展格局。筆者認為，代理機構要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，應堅持走多元化、跨區域的發(fā)展路徑，學(xué)習借鑒成功經(jīng)驗，主動(dòng)應對政府采購代理市場(chǎng)的變化，探索轉型發(fā)展路徑。在經(jīng)過(guò)充分調研論證的基礎上，實(shí)現跨區域設點(diǎn)布局，不斷擴大自身的市場(chǎng)份額。
——充分運用信息化手段，促進(jìn)政府采購代理業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。代理機構要充分利用現有的政府采購網(wǎng)絡(luò )平臺，逐步實(shí)現電子化招投標，實(shí)現政府采購代理業(yè)務(wù)提質(zhì)、降本、增效。有條件的代理機構，可根據自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要，充分利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的個(gè)性化電子采購平臺，實(shí)現企業(yè)平臺與國家級、省級平臺互聯(lián)互通。此外，還可以開(kāi)發(fā)網(wǎng)上留痕、關(guān)鍵節點(diǎn)自動(dòng)提醒、違規行為自動(dòng)記錄、事后分析糾正等管理功能，通過(guò)運用信息化手段，助推政府采購代理業(yè)務(wù)邁上新臺階。
——強化監管，營(yíng)造代理機構健康發(fā)展的良好氛圍。目前，代理機構能力參差不齊，如果事后監管跟不上，將會(huì )造成政府采購代理行業(yè)亂象叢生。因此，應高度重視對代理機構的監管，如建立嚴格的監管制度，對備案后一年內從未開(kāi)展業(yè)務(wù)的代理機構取消備案，對違規參與代理項目、串標、陪標的代理機構嚴肅查處、公開(kāi)曝光、及時(shí)清退等，確保政府采購代理市場(chǎng)健康、良性、可持續發(fā)展。
筆者認為，還要充分發(fā)揮政府采購協(xié)會(huì )在加強行業(yè)自律教育管理、違規違紀行為懲戒、樹(shù)立典型示范等方面的積極作用，共同推動(dòng)代理機構實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：江蘇省政府采購協(xié)會(huì )）
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