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　　《征求意見(jiàn)稿》亮點(diǎn)多多

　　筆者認為，《暫行辦法》側重規范代理機構的執業(yè)管理，包括代理機構的名錄登記、從業(yè)管理、信用評價(jià)及監督檢查等。而《征求意見(jiàn)稿》充分考慮了兩個(gè)辦法的銜接問(wèn)題，側重規范代理機構的監督檢查，是對《暫行辦法》中監督檢查章節的細化，特別是明確了在監督檢查過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為的處理處罰和結果應用，有利于充分發(fā)揮監督檢查機制對政府采購違法違規行為的震懾作用?？梢哉f(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》既順應了政府采購改革發(fā)展方向，又兼顧了代理機構監管的變化趨勢。

　　《征求意見(jiàn)稿》共六章三十七條，除總則、附則外，包括監督檢查分級分類(lèi)、重點(diǎn)內容、組織實(shí)施監督檢查、處理處罰及結果運用等章節。筆者認為，具體有六大亮點(diǎn)：一是明確監督檢查主體及職責劃分。由財政部負責組織、指導、統籌全國代理機構監督檢查，建立健全部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的代理機構監督檢查工作機制?？h級以上人民政府財政部門(mén)對開(kāi)展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機構實(shí)施檢查。

　　二是明確檢查原則和工作要求。代理機構監督檢查堅持依法依規、公正高效、公開(kāi)透明的原則，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和查處結果。

　　三是明確監督檢查分級分類(lèi)。代理機構監督檢查分為“一年一查”“三年一查”“重點(diǎn)檢查”“新登記機構檢查”“其他情況”等五類(lèi)，財政部門(mén)按照分類(lèi)情況，確定每類(lèi)代理機構的檢查頻次和檢查數量。

　　四是明確監督檢查重點(diǎn)內容。緊緊圍繞代理實(shí)踐中出現的高頻問(wèn)題及風(fēng)險，明確檢查重點(diǎn)內容，包括名錄登記信息、采購文件編制情況、采購方式與程序、評審活動(dòng)、采購結果等5類(lèi)25項重點(diǎn)檢查的違法違規行為類(lèi)型。

　　五是細化檢查實(shí)施步驟。結合代理機構監督檢查工作實(shí)踐，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步梳理和細化了檢查實(shí)施步驟，主要分為下達檢查通知、選取項目、自行檢查、書(shū)面審查、現場(chǎng)檢查等環(huán)節。

　　六是明確處理處罰及結果運用。財政部門(mén)按照統一口徑，對檢查中發(fā)現的違法違規行為依法作出處理處罰，主動(dòng)公開(kāi)結果信息，將處理處罰結果作為代理機構專(zhuān)業(yè)評價(jià)的參考依據，強化評價(jià)結果運用，引導采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構。

　　《征求意見(jiàn)稿》有待完善之處

　　一是《征求意見(jiàn)稿》并未明確代理機構分支機構是否為本辦法規定的被檢查主體?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第六條規定，“省級財政部門(mén)對在本?。▍^、市）進(jìn)行工商登記注冊且具有獨立法人資格的代理機構，歸口統計其在全國范圍內的執業(yè)數據信息”；第七條和第八條明確，由財政部或工商登記注冊所在地的省級財政部門(mén)負責對符合條件的具有獨立法人資格的代理機構實(shí)施檢查。這些條款并未規定具有獨立法人資格以外的代理機構分支機構是否為被檢查主體。若是，筆者建議，在《征求意見(jiàn)稿》第十一條“對本辦法第七條、第八條、第九條、第十條規定情形之外的代理機構，原則上每五年檢查一次”中予以明確，并規定代理機構分支機構的檢查主體及檢查頻率。

　　二是在《征求意見(jiàn)稿》第九條規定的將代理機構列為重點(diǎn)檢查對象的適用情形中，有兩處還需進(jìn)一步細化。具體來(lái)看，對于第二條適用情形“檢查前一年開(kāi)展的政府采購業(yè)務(wù)被投訴舉報且查證屬實(shí)達到三次以上的”，筆者建議，應將其限定為“因代理機構原因”，而非不加區分地規定為“政府采購業(yè)務(wù)被投訴舉報”。換言之，因采購人或評審專(zhuān)家而導致投訴舉報的情形，不應讓代理機構“買(mǎi)單”。對于第四條適用情況“存在重大違法違規線(xiàn)索的”，筆者認為，此情形并非客觀(guān)標準，存在較大的主觀(guān)裁量空間，建議明確“重大違法違規”可量化的具體標準，或屬于“重大違法違規行為”的情形。同時(shí)，列為重點(diǎn)檢查的適用情形應當是客觀(guān)已發(fā)生的，而非就獲取存在重大違法違規的“線(xiàn)索”進(jìn)行“定罪”，故建議將“線(xiàn)索”改為“情形”。

　　三是《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于處理處罰口徑有待明確。筆者建議，在《征求意見(jiàn)稿》第五章“處理處罰及結果運用”中予以明確，盡量避免在處理處罰過(guò)程中因處罰口徑不明確而導致自由裁量權的濫用，以及中央與地方、地方與地方處理處罰口徑的不統一。此外，如果確實(shí)無(wú)法在《征求意見(jiàn)稿》中予以明確的，筆者建議，財政部門(mén)能夠出臺相應的辦法或內部管理規定，確保處理處罰公平公正、口徑統一。

　　如何抓住機會(huì )實(shí)現轉型

　　在政府采購代理機構資格認定行政許可取消后，代理機構行業(yè)的準入門(mén)檻進(jìn)一步降低，代理機構數量激增，行業(yè)競爭日益嚴峻。筆者認為，在新形勢、新機遇、新挑戰下，代理機構應在代理業(yè)務(wù)做大做專(zhuān)的同時(shí)，拓展新方向，謀求新發(fā)展。

　　一是繼續走專(zhuān)業(yè)化道路。雖然代理機構普遍面臨尋找項目難、委托代理難、正常收費難等問(wèn)題，但筆者認為，市場(chǎng)存在無(wú)序競爭和惡意低價(jià)競爭現象是原因之一，更重要的是部分代理機構不重視自身服務(wù)質(zhì)量的提升。在筆者看來(lái)，采購代理服務(wù)依托專(zhuān)業(yè)化隊伍來(lái)完成，故首先需要提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，即代理機構從業(yè)人員在上崗前應將政府采購知識學(xué)深悟透、把握到位。換言之，要學(xué)好政策、做好服務(wù)，以專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)來(lái)提升自身的知名度和影響力，進(jìn)而做大、做強代理服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　二是依托采購代理謀求外延式發(fā)展。在新形勢下，代理機構需要從過(guò)去圍繞政府采購程序化代理向圍繞政府采購項目全生命周期并提供專(zhuān)業(yè)化、精細化、差異化服務(wù)轉型。一方面，要建立“需求制定、需求論證、市場(chǎng)調研、實(shí)施策略、跟蹤審計”等縱向一體化服務(wù)鏈條；另一方面，要以招標代理業(yè)務(wù)作為“基石”，在大項目背景下向兩頭延伸服務(wù)鏈條，以點(diǎn)帶面貫穿項目建設全過(guò)程。具體來(lái)看，向前開(kāi)發(fā)工程可研論證、工程量清單編制、工程概預算、主要設備性能價(jià)格等業(yè)務(wù)，向后開(kāi)展項目代建、項目管理及決策等服務(wù)。此外，在將業(yè)務(wù)范疇向上下游擴展延伸的同時(shí)，建立并完善全流程服務(wù)體系，著(zhù)力提高工作附加值，實(shí)現由單一服務(wù)向綜合性服務(wù)的轉型升級。這種轉型要求代理機構必須加強自身專(zhuān)業(yè)能力及人員建設，做深、做細、做優(yōu)采購代理服務(wù)。

　　三是推動(dòng)電子化招投標。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”模式逐漸成為新的發(fā)展趨勢。代理機構應充分認識到，電子化招投標帶來(lái)的短暫壓力與長(cháng)期可持續發(fā)展的關(guān)系，依托電子招投標平臺逐步向“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”的代理新模式發(fā)展。同時(shí)，重視信息化建設，以新思維、新技術(shù)、新手段再造業(yè)務(wù)新流程，實(shí)現由面對面向全流程電子化方向轉變，以提高企業(yè)的核心競爭力。

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