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代理機構眼中的學(xué)校政府采購問(wèn)題及對策
2023年11月24日 09:13 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張雪
當前，寧夏回族自治區的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各級政府對學(xué)校的投入不斷增加，學(xué)校政府采購的頻次日益增長(cháng)。與此同時(shí)，學(xué)校政府采購中存在的風(fēng)險與問(wèn)題也逐漸顯露。本公司結合在寧夏回族自治區教育行業(yè)政府采購代理工作的實(shí)踐經(jīng)歷，通過(guò)分析采購前、中、后期存在的突出問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的方法途徑，以期進(jìn)一步提升學(xué)校政府采購的質(zhì)量。
主要問(wèn)題
在學(xué)校采購前期，采購方案的編制是主要的風(fēng)險點(diǎn)，具體表現在三個(gè)方面。一是采購預算與市場(chǎng)相脫節，有的學(xué)校預算管理部門(mén)在業(yè)務(wù)部門(mén)提交采購方案后，未開(kāi)展充分的市場(chǎng)調研，盲目確定采購預算，造成采購預算誤差較大；二是采購方案的可行性論證不充分，由于教學(xué)科研設備是專(zhuān)業(yè)度較高的設備，有些學(xué)校在采購前不能對采購的可行性和必要性進(jìn)行充分科學(xué)的論證，造成采購方案的粗制濫造和資金浪費；三是部分學(xué)校隨意調整、取消政府采購方案內容，不利于學(xué)校統籌管理采購資金。
在學(xué)校采購實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險點(diǎn)主要表現在三個(gè)方面。一是采購方式選擇不科學(xué)，部分學(xué)校為了縮短采購時(shí)間，不考慮項目實(shí)際情況，采用時(shí)間較短的采購方式，例如，貨物類(lèi)項目采用競爭性磋商的方式，這類(lèi)問(wèn)題在市縣存在較多；二是代理機構選擇面窄，部分學(xué)校常年使用一至兩家招標代理機構，導致競爭不充分、服務(wù)質(zhì)量低下的情況出現；三是招標文件編制違反法律規定，部分學(xué)校在編制招標文件時(shí)，設置特定資格條件，評分指標傾向于某些特定企業(yè)，導致未開(kāi)標就引發(fā)質(zhì)疑。
在學(xué)校采購后期，風(fēng)險點(diǎn)主要存在于合同簽訂和履約驗收等方面。一是采購合同不標準，部分學(xué)校在簽訂合同時(shí)，采用統一的合同模板，缺乏嚴謹的監管和審核程序，導致采購合同與采購文件不一致，極易造成法律糾紛；二是輕視驗收工作，很多學(xué)校的驗收人員未對采購標的物實(shí)施現場(chǎng)驗收，僅憑填寫(xiě)一張驗收報告就輕率地完成了驗收，不能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。
對策探討
針對上述問(wèn)題，本公司認為學(xué)?？梢詮乃姆矫娌扇〈胧?，規避風(fēng)險、解決問(wèn)題。
一是完善學(xué)校內部相關(guān)制度。各學(xué)校應及時(shí)總結自身在政府采購工作中的經(jīng)驗，制定相應的制度和操作規程，同時(shí)，加大腐敗行為的懲處力度，做到警鐘長(cháng)鳴。
二是選擇正確的采購方式。各學(xué)校在編制年度預算時(shí)，應同時(shí)編制政府采購預算。對大中型基建工程、大批量教學(xué)儀器設備，以及大宗物資采購，要編制采購明細清單。同時(shí)，學(xué)校要與政府采購監管部門(mén)多溝通，科學(xué)選擇合理的采購方式，不能為了節省時(shí)間而采取不適當的采購方式。
三是加強政府采購業(yè)務(wù)培訓。學(xué)校應加強政府采購工作人員的政府采購法律法規和學(xué)校常用標的物技術(shù)知識培訓。嚴格按照相關(guān)法律法規政策要求編制招標文件，禁止以不合理條件差別對待供應商，減少或盡可能杜絕項目出現不必要的質(zhì)疑和投訴。
四是加強日常監督檢查。學(xué)校應按照政府采購法律法規及有關(guān)政策規定，制定政府采購實(shí)施方案及操作規程，嚴格按照規定程序行事，避免人為干預。監督檢查的重點(diǎn)包括：采購活動(dòng)是否符合有關(guān)法律法規和規章制度的規定；是否嚴格按批準的計劃進(jìn)行，有無(wú)超計劃或無(wú)計劃采購行為；采購方式和程序是否符合規定；采購文件是否按規定報同級財政部門(mén)備案；采購合同履約情況和采購資金撥付是否符合規定。學(xué)校紀律監察部門(mén)應當參與數額巨大或重大采購項目活動(dòng)的全程監督。
(作者單位：中天世紀國際招標有限公司)
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