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2018年11月14日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議指出，“深化政府采購制度改革要堅持問(wèn)題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進(jìn)政府采購代理和評審機制?！必斦扛辈块L(cháng)許宏才在《認真學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神加快建立現代政府采購制度》文中指出，“引導社會(huì )代理機構走專(zhuān)業(yè)化的差異發(fā)展道路。鼓勵社會(huì )代理機構根據業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開(kāi)展履約驗收提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)?！蹦蔷烤股鐣?huì )代理機構應該如何發(fā)展呢？

個(gè)人認為，隨著(zhù)政府采購逐漸以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，實(shí)現政府采購全流程電子化的大發(fā)展趨勢下，以及從政策層面開(kāi)展集中采購機構競爭的大背景下，社會(huì )代理機構應當從采購活動(dòng)的組織方向采購活動(dòng)的咨詢(xún)方轉變。

長(cháng)期以來(lái)，政府采購社會(huì )代理機構的業(yè)態(tài)模式大多是受采購人委托，對政府采購項目進(jìn)行組織實(shí)施，最終收取項目代理服務(wù)費，而代理機構往往在項目中只擔任提供場(chǎng)地和交易中介的角色，無(wú)法參與到采購需求等前期內容的制定中。甚至有的社會(huì )代理機構在獲取采購項目后，僅僅是將采購人提供的采購需求套入模板就進(jìn)行公示，根本無(wú)法向采購人提供更具體的建議。眾所周知，采購需求既體現了采購人的個(gè)性化要求，又承載著(zhù)政府采購的政策功能屬性，是政府采購項目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而往往在產(chǎn)生質(zhì)疑投訴最多的也是采購人的采購需求，如技術(shù)參數具有傾向性，評分標準不合法等?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十五條以及《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號）規定政府采購需求論證在政府采購項目中至關(guān)重要，但現在采購人的普遍做法就是東拼西湊一些內容就進(jìn)行采購，無(wú)法讓采購需求更符合自身實(shí)際情況。像此類(lèi)情況，政府采購可以參照工程建設項目中可行性研究報告編制，由社會(huì )代理機構以第三方咨詢(xún)單位的身份為采購人提供其全部政府采購項目咨詢(xún)服務(wù)，為其提供更符合自身實(shí)際情況且合規合法的采購需求方案，同時(shí)以收取采購人咨詢(xún)服務(wù)費為盈利點(diǎn)。

從數據上看，?2019年全國政府采購規模為33067.0億元，集中采購、部門(mén)集中采購、分散采購規模分別為13042.4億元、4913.0億元和15111.5億元，占全國政府采購規模的39.4%、14.9%和45.7%。如此巨大的資金使用加上制度的不斷完善，需要各級采購人對政府采購項目更加重視、謹慎、專(zhuān)業(yè)。這就需要第三方咨詢(xún)機構的介入，而對于社會(huì )代理機構而言也能做更多的事，即參與到占比更大的集中采購項目的過(guò)程咨詢(xún)中去。從許宏才副部長(cháng)文中也不難看出，從國家層面必將出臺相應政策法規引導社會(huì )代理機構往第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)上發(fā)展，為采購人設定采購需求、處理質(zhì)疑投訴、擬定采購合同、實(shí)施項目監督、開(kāi)展履約驗收提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。相信在不久的將來(lái)，社會(huì )代理機構不再僅僅是采購活動(dòng)的“承辦者”。而作為社會(huì )代理機構應更加重視人才的培養和自身專(zhuān)業(yè)實(shí)力的積累以順應行業(yè)的轉型。

（作者單位：四川國信恒通項目管理有限公司）