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　　■ 張世軍 

　　隨著(zhù)政府采購代理機構資格認定的行政許可事項被取消，財政部門(mén)對代理機構實(shí)行名錄登記管理。這樣一來(lái)，政府采購代理市場(chǎng)準入“零門(mén)檻”，代理機構由此獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。全國注冊的代理機構從2014年的3000多家，猛增到現在的1萬(wàn)多家，湖南目前進(jìn)行名錄登記的有近600家，絕大多數注冊在省會(huì )。在縣級從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構發(fā)展也很迅猛，某些縣2014年只有兩到三家代理機構，現在有20多家代理機構，甚至有的縣代理機構數量突破了40家。 

　　在縣一級從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構有以下特點(diǎn)：本地注冊的很少，絕大多數是租借省會(huì )注冊的代理機構的資質(zhì)，同時(shí)還有不少是屬于三無(wú)代理（無(wú)場(chǎng)地，無(wú)專(zhuān)業(yè)人員、無(wú)資金）,具體表現如下：在省會(huì )注冊一家代理機構，再在政府采購網(wǎng)上進(jìn)行名錄登記，然后，有的以出借出租代理機構資格到縣一級發(fā)展“下線(xiàn)”，招兩個(gè)“打字員”，租個(gè)辦公房，就開(kāi)始做代理業(yè)務(wù)。有的直接委派業(yè)務(wù)人員到縣一級收攬業(yè)務(wù)，攬到業(yè)務(wù)時(shí)，到當地財政部門(mén)報到，做完業(yè)務(wù)后，便無(wú)影無(wú)蹤。有的是縣一級的無(wú)業(yè)務(wù)游民，有的是供應商找到一個(gè)項目的采購人，自己再在省會(huì )找一個(gè)代理機構，然后介紹給采購人，采購人帶采購代理機構到當地財政部門(mén)登記，做完這一項業(yè)務(wù)后就回到省會(huì )。由于代理機構數量急劇增加，競爭力度加大，代理業(yè)務(wù)出現無(wú)序競爭，給縣級財政部門(mén)對政府采購代理機構管理帶來(lái)極大的壓力。 

　　那么，縣級財政部門(mén)如何才能管好本縣代理機構呢？筆者介紹湖南省新邵縣的一些做法，供業(yè)界參考。 

　　轉變作風(fēng)，為代理機構做好業(yè)務(wù)培訓服務(wù) 

　　在縣級從事政府采購代理的機構，從業(yè)人員素質(zhì)不高，代理業(yè)務(wù)時(shí)常出現問(wèn)題。如果財政部門(mén)平時(shí)對他們不聞不問(wèn)，只是出問(wèn)題時(shí)才去處理，就會(huì )出現管理不到位的問(wèn)題。新邵縣財政局轉變工作作風(fēng)，主動(dòng)為代理機構做好業(yè)務(wù)培訓服務(wù)工作，通過(guò)提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高本縣的政府采購代理業(yè)務(wù)質(zhì)量。 

　　具體做法是，每年組織代理機構從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習，至少每個(gè)季度組織一次。內容包括，學(xué)習新出臺的法規和制度，交流工作中遇到的困難或問(wèn)題，糾正在代理工作中普遍存在的問(wèn)題。 

　　借助檢查，為精準管理代理機構找到突破口 

　　為了更加精準找到管理代理機構的辦法，當地財政部門(mén)以監督檢查為手段，發(fā)現代理機構在政府采購代理過(guò)程中存在的不足之處，以此為突破口對代理機構實(shí)行精準管理。 

　　每年下半年，按照財政部統一部署，對全縣從業(yè)代理機構進(jìn)行全面監督檢查，每家代理機構隨機抽取5個(gè)項目進(jìn)行檢查。檢查的主要內容包括，委托代理、文件編制、進(jìn)口核準、方式變更、信息公告、評審過(guò)程、中標成交、保證金、合同管理、檔案管理、質(zhì)疑答復等方面。 

　　通過(guò)監督檢查，發(fā)現了三大類(lèi)問(wèn)題。第一類(lèi)是在實(shí)踐難度系數較大的，如綜合評分法中，分值設置未與評審因素量化指標相對應。第二類(lèi)是對政府采購法規理解不到位而造成的，如評審專(zhuān)家未獨立評審，采購人和談判小組或詢(xún)價(jià)小組各自推薦供應商時(shí)未獨立分開(kāi)等。第三類(lèi)是只要工作時(shí)更仔細一些、更重視一點(diǎn)，就可以完全杜絕的，如委托代理協(xié)議沒(méi)有確定的代理費或收取標準、沒(méi)有填寫(xiě)簽訂日期、采購文件前后表述不一致、采購人推薦供應商、推薦采購人代表參加評審未加蓋公章、信息公告內容不完整，未執行政府采購政策等，這類(lèi)問(wèn)題約占90%。 

　　檢查后，對代理機構進(jìn)行集體約談，就檢查出的問(wèn)題進(jìn)行全面通報，讓他們有則改之，無(wú)則加免。同時(shí)他們也承諾不再犯以上第二、三類(lèi)錯誤，盡最大努力少犯第一類(lèi)錯誤。達到了精準管理的目的。 

　　通過(guò)反饋，激發(fā)代理機構內部管理潛力 

　　縣級代理機構，絕大多數總部注冊在省會(huì )，總部對縣一級的分公司或辦事處管理松懈。為了管理好縣級代理機構，縣級財政部門(mén)通過(guò)向其總部反映其分公司或辦事處的業(yè)務(wù)情況，從而加強對分公司或辦事處的管理，激發(fā)代理機構內部管理潛力。 

　　詳細來(lái)講，即監督檢查書(shū)面審查后，編寫(xiě)監督檢查工作底稿，工作底稿需要簽證。事實(shí)上在縣一級從事政府采購代理業(yè)務(wù)的機構，絕大多數都是分公司或辦事處，所以簽證工作必需去代理機構注冊地。檢查組成員充分利用到總部簽證的機會(huì )，與總部進(jìn)行溝通。一方面反饋分公司或辦事處在本縣的代理工作情況及本次檢查發(fā)現的問(wèn)題，另一方面了解總部對分公司或辦事處的管理情況，另外還告之本次檢查處理處罰決定是對于總公司的，不是對分支機構的，以后應當對分支機構在信息發(fā)布、采購文件審查、保證金收退、資料的歸案、印章管理等方面進(jìn)行全方位的管理，否則，分支機構代理不規范，可能導致整個(gè)公司被禁止代理業(yè)務(wù)。通過(guò)本次溝通，引起了總部的高度重視，促使政府采購代理機構總部普遍加強了對縣級分公司、辦事處的管理。 

　　利用評價(jià)，幫助采購人選擇代理機構 

　　為規范縣級代理機構執業(yè)行為，建立常態(tài)化的考核評價(jià)工作機制。通過(guò)考核評價(jià)，形成政府采購監督檢查綜合信息，全面掌握代理機構執業(yè)情況，鼓勵支持規范執業(yè)的代理機構做強做優(yōu)。同時(shí)將考核結果公布，作為采購人選擇代理機構的參考依據。 

　　考核評價(jià)內容有：代理機構的綜合情況、基礎管理、采購業(yè)務(wù)、采購業(yè)績(jì)、處罰處理共五個(gè)方面，涉及代理機構硬件設施配置、人員配備、管理制度制定、檔案管理、業(yè)務(wù)開(kāi)展依法依規情況等內容。其中關(guān)于采購業(yè)務(wù)評價(jià)方面，以監督檢查結果為準，檢查涵蓋政府采購活動(dòng)的全過(guò)程，主要包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準、方式變更、信息公告、保證金、評審過(guò)程、中標成交、合同管理、質(zhì)疑答復等多個(gè)環(huán)節。 

　　（作者單位：湖南省新邵縣財政局）