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　　■ 黃鋼平 

　　對開(kāi)標、評標現場(chǎng)進(jìn)行全程錄音錄像 

　　采購人或者采購代理機構應當對開(kāi)標、評標現場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。這在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第三十九條第二款以及《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十四條中均有規定。 

　　組織開(kāi)標并做好記錄 

　　87號令第四十條規定，開(kāi)標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。評標委員會(huì )成員不得參加開(kāi)標活動(dòng)。其第四十一條還指出，開(kāi)標時(shí)，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無(wú)誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。另外，開(kāi)標過(guò)程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開(kāi)標的各投標人代表和相關(guān)工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。 

　　做好投標人不足3家的應對處理 

　　《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第三十六條指出，在招標采購中，符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的，應予廢標。 

　　針對不同的采購方式，各項文件也有不同規定。對于公開(kāi)招標，投標人不足3家的，87號令規定不得開(kāi)標。其第四十三條還指出，公開(kāi)招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標；（二）招標文件沒(méi)有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門(mén)批準。另外，合格投標人不足3家的，不得評標。 

　　公開(kāi)招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機構按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號令”）第四條經(jīng)本級財政部門(mén)批準后可以與該兩家供應商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家。 

　　對于競爭性磋商項目，《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補充通知》（財庫〔2015〕124號）規定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買(mǎi)服務(wù)項目（含政府和社會(huì )資本合作項目），在采購過(guò)程中符合要求的供應商（社會(huì )資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動(dòng)可以繼續進(jìn)行。采購過(guò)程中符合要求的供應商（社會(huì )資本）只有1家的，采購人（項目實(shí)施機構）或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購活動(dòng)。 

　　遵守回避要求 

　　供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構書(shū)面提出回避申請，并說(shuō)明理由。采購人或者采購代理機構應當及時(shí)詢(xún)問(wèn)被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應當回避。具體可參照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第九條規定的情形。另外，87號令第四十二條第二款指出，投標人代表對開(kāi)標過(guò)程和開(kāi)標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應當場(chǎng)提出詢(xún)問(wèn)或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢(xún)問(wèn)或者回避申請應當及時(shí)處理。 

　　資格審查 

　　《政府采購法》第二十三條明確，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進(jìn)行審查。87號令第四十四條指出，公開(kāi)招標采購項目開(kāi)標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進(jìn)行審查。 

　　組建評標委員會(huì )（抽取或選定評審專(zhuān)家） 

　　抽取或選定評審專(zhuān)家是采購代理機構依法應當履行的職責之一。具體可參照《實(shí)施條例》第三十九條、74號令第七條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《磋商辦法》）第十四條，《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十二條以及87號令第四十七條、四十八條和四十九條的有關(guān)規定。 

　　依法審查投標人的資格 

　　87號令第四十四條規定，公開(kāi)招標采購項目開(kāi)標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進(jìn)行審查。 

　　負責組織評標工作 

　　采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，對此，87號令第四十五條還細化了評標工作的具體內容，如，核對評審專(zhuān)家身份和采購人代表授權函，對評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的職責履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規行為向財政部門(mén)報告；宣布評標紀律；公布投標人名單，告知評審專(zhuān)家應當回避的情形；組織評標委員會(huì )推選評標組長(cháng)，采購人代表不得擔任組長(cháng)；在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動(dòng)不受外界干擾等等。 

　　確保評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行 

　　評標應嚴格保密，87號令第六十六條、74號令第六條以及《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“69號文”）均有相關(guān)規定。 

　　不得透露已獲取招標文件的潛在投標人情況 

　　87號令第二十八條規定，投標截止時(shí)間前，采購人、采購代理機構和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。 

　　在評審結果公告前對評審專(zhuān)家名單負有保密責任 

　　《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第二十條指出，評審專(zhuān)家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動(dòng)完成后，采購人或者采購代理機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專(zhuān)家名單，并對自行選定的評審專(zhuān)家作出標注。各級財政部門(mén)、采購人和采購代理機構有關(guān)工作人員不得泄露評審專(zhuān)家的個(gè)人情況。另外，69號文也有相關(guān)規定。 

　　對評審情況以及在評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任 

　　87號令第六十六條第二款、74號令第二十五條和69號文都規定，采購人和采購代理機構工作人員、相關(guān)監督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。 

　　在評審工作中依法相互監督和制約 

　　69號文明確，采購人、采購代理機構和評審委員會(huì )在評審工作中，要依法相互監督和制約，并自覺(jué)接受各級財政部門(mén)的監督。對非法干預評審工作等違法違規行為，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。 

　　對評審數據進(jìn)行校對、核對 

　　69號文明確，采購代理機構要對評審數據進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會(huì )復核或書(shū)面說(shuō)明理由。提醒評標委員會(huì )要對評分匯總情況進(jìn)行復核，特別是對排名第一的、報價(jià)最低的、投標或相應文件被認定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復核。 

　　（作者單位：廣西財政廳政府采購監督管理處）