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　　■ 程曉述 

　　近日，一供應商來(lái)某縣政府采購監管部門(mén)投訴，稱(chēng)其中標了一個(gè)約200萬(wàn)元的政府采購項目，在前往代理公司辦理中標通知書(shū)領(lǐng)取手續時(shí)，對方告知要繳付4.8萬(wàn)元的代理費用。供應商一時(shí)反應不過(guò)來(lái)，費用怎么會(huì )如此之高？但代理公司態(tài)度強硬且很堅持。 

　　那么，這“天價(jià)”代理費的構成是什么？該代理公司稱(chēng)，主要由以下幾部分組成：代理費，按100萬(wàn)元以下1.5%計費，應收2.8萬(wàn)元；專(zhuān)家評審費，該項目因質(zhì)疑組織了二次評審，按每人每次1800元計，5人×1800元×2次=18000元；場(chǎng)地費，二次開(kāi)標共花費約2000 元。 

　　由此，便引發(fā)出一個(gè)代理機構收費是否“有法可依”，能否“ 有法必依”的問(wèn)題。 

　　根據《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《代理機構暫行辦法》）第十五條，代理費用如何收取、向誰(shuí)收取已得到明確，同時(shí)代理機構應在采購文件中明示代理費用收取方式及標準。但是，具體的收費標準是什么？《代理機構暫行辦法》并沒(méi)有回答，其他的政府采購法律法規也沒(méi)有規定。 

　　當然，代理費由中標供應商支付，這個(gè)做法并不違規?！洞頇C構暫行辦法》第十五條明確，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價(jià)應當包含代理費用。代理費用超過(guò)分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。 

　　然而，代理公司的收費項目和標準有待商榷。長(cháng)期以來(lái)，絕大部分代理公司依據的收費標準，依然是原國家發(fā)展計劃委員會(huì )2002年發(fā)布的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價(jià)格〔2002〕1980號）。事實(shí)上，2016年1月1日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第31號已經(jīng)將這個(gè)文件廢止了。此舉旨在落實(shí)“放管服”改革精神，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。這就意味著(zhù)國家已經(jīng)全面放開(kāi)招標代理服務(wù)費，不再實(shí)行政府指導價(jià)管理，全部交給市場(chǎng)來(lái)調節，按照平等、自愿、誠信、互利原則，在實(shí)現“物有所值”目標的基礎上，由招標人和中標人雙方協(xié)商確定。 

　　如此一來(lái)，也給一些代理機構的“小心思”提供了可乘之機。如有的代理機構在采購文件中依然列舉出早已廢止的文件，對代理費只寫(xiě)明“按××文件規定費率執行”，具體收費時(shí)向中標供應商轉嫁諸多不合理的費用。 

　　比如像前面提到的這家代理機構，既然沿用《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價(jià)格〔2002〕1980號），那么他能夠收取的，應該就是2.8萬(wàn)元的代理費。至于專(zhuān)家評審費、場(chǎng)地費等，應該包含在這2.8萬(wàn)元之內，不得再另行收取。但事實(shí)上，由于沒(méi)有明確的法律法規加以約束，并且大部分供應商在招標代理面前往往處于弱勢一方，給了代理機構亂收費的“勇氣”，把項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的所有費用全部找中標供應商“買(mǎi)單”。 

　　當前，招標代理機構奉行的是“寬進(jìn)嚴管”的監督管理方式，所以應加強信用風(fēng)險管理，建立“守信得益、失信懲戒”的制度，通過(guò)對代理機構的綜合素質(zhì)、管理水平、制度建設、業(yè)務(wù)能力等方面進(jìn)行信用評價(jià)，對代理機構進(jìn)行考評，形成鼓勵誠信、懲戒失信的雙向評價(jià)機制，引導代理機構積極主動(dòng)守信。與此同時(shí)，代理費無(wú)論是由供應商還是采購人支付，代理機構都必須按照《代理機構暫行辦法》在招標文件中予以明示。為規范收費行為，建議代理費實(shí)行浮動(dòng)制，比如100萬(wàn)元的采購項目，代理費可以在2000—20000元之間浮動(dòng)。 

　　（作者單位：江西省鄱陽(yáng)縣財政局）