国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看

主持人：

本報記者 高榮月

嘉賓：

江蘇省政府采購中心主任 薛子成

浙江省杭州市公共資源交易中心副主任 羅克非

上海國家會(huì )計學(xué)院政府采購與績(jì)效研究中心主任 章輝

海南菲迪克招標咨詢(xún)公司總經(jīng)理 彭時(shí)明

主持人：大家好，歡迎大家參加今天的圓桌論壇?！墩少彺頇C構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）對代理機構提出了“擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員”的要求，可見(jiàn)，代理機構的誠信建設越來(lái)越受重視。前不久，財政部下發(fā)了《關(guān)于加強會(huì )計人員誠信建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），這對我國政府采購代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員的誠信建設是否具有借鑒價(jià)值，引起了業(yè)內人士的熱議和思考。今天我們來(lái)談一談專(zhuān)職從業(yè)人員隊伍如何強化誠信建設的問(wèn)題。

◎加強代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員誠信建設的難點(diǎn)是什么？

章輝：誠信既是道德層面的問(wèn)題，也是法律層面的疑問(wèn)。政府采購具有市場(chǎng)交易屬性，誠信在市場(chǎng)交易中屬于法律層面的問(wèn)題。誠信不僅是政府采購市場(chǎng)體系建設的內在要求，也是我國政府采購法所規定的公開(kāi)透明原則、公平競爭原則和公正原則得以實(shí)現的保障。前些年，國家對代理機構市場(chǎng)全面放開(kāi)，財政部門(mén)的監管由事前審批轉變到事中和事后監管上來(lái)，監督管理部門(mén)應如何引導規范也成為隨之而來(lái)的難題。

主持人：誠信建設應該是行業(yè)自律行為還是需要行政強制管理？需不需要像“黑名單”這樣的措施進(jìn)行約束？

彭時(shí)明：誠信建設不僅是一項行政行為，也是一項行業(yè)自律行為。誠信建設的效果主要看其所能達到的約束力，誠信建設需要行政法規作保障。而黑名單制度是市場(chǎng)機制的產(chǎn)物，是市場(chǎng)交易主體分散、獨立做出信用評判的結果，不應把它當成行政治理手段。行政機關(guān)的行政行為應當遵循法有授權、罰有法據的原則，行政是依法對違法違規行為進(jìn)行處罰的管理，沒(méi)必要插手“黑名單”事宜，而且，行政手段插手“黑名單”也會(huì )有濫權或越權之嫌。

羅克非：目前法律對“黑名單”沒(méi)并沒(méi)有一個(gè)確切的解釋?zhuān)烤故裁葱袨閷⒈涣袨椤昂诿麊巍钡姆懂犐袩o(wú)法明確，這也為強化政府采購專(zhuān)職人員誠信建設增加了一些難度。

◎會(huì )計人員的誠信建設能否與代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員誠信建設相契合？

主持人：從《指導意見(jiàn)》提出的一系列監管措施看，我們能否將這些措施借鑒到代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員的誠信建設上面？

章輝：我們看到《指導意見(jiàn)》提出充分發(fā)揮會(huì )計行業(yè)組織作用，建立嚴重失信會(huì )計人員“黑名單”制度，健全會(huì )計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，這對我們政府采購代理機構的建設將起到了一個(gè)很好的示范作用。

羅克非：可以借鑒《指導意見(jiàn)》，但是，我們需要明確當前的會(huì )計行業(yè)制度比政府采購有更嚴格的監管措施，政府采購在這方面是缺失的。

薛子成：我認為，建立嚴重失信會(huì )計人員“黑名單”制度對加強會(huì )計誠信建設而言是個(gè)具體可行的措施，但該制度并不適用于政府采購代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員的誠信管理。這是因為，代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員與會(huì )計人員的工作模式、工作職責劃分完全不同。會(huì )計人員在提供虛假財務(wù)會(huì )計報告、做假賬，隱匿或者故意銷(xiāo)毀會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告等與會(huì )計職務(wù)有關(guān)違法行為中是全程參與的，并且起著(zhù)主導作用，理應承擔主要責任。而政府采購代理機構發(fā)生的違法違規等失信行為，主要是一種單位行為，是集體程序行為和意識的集合?！敦斦筷P(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》中明確要求“發(fā)揮內部機構之間，相關(guān)業(yè)務(wù)、環(huán)節和崗位之間的相互監督和制約作用”“合理設置崗位，明確崗位職責、權限和責任主體”和“不相容崗位分離”，可見(jiàn)，在政府采購活動(dòng)出現的違法違規情形中，專(zhuān)職從業(yè)人員個(gè)體多數情況并不能發(fā)揮決定作用。

另外，代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員信用信息管理無(wú)法參照《指導意見(jiàn)》中“研究制定會(huì )計人員信用信息管理辦法，規范會(huì )計人員信用評價(jià)、信用信息采集、信用信息綜合利用、激勵懲戒措施等，探索建立會(huì )計人員信息糾錯、信用修復、分級管理等制度，建立健全會(huì )計人員信用信息體系?！边@一規定的進(jìn)行，原因是專(zhuān)職從業(yè)人員信用信息主要來(lái)源于財政部門(mén)，是否借助行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方等力量完成信用信息采集工作，應當由財政部門(mén)視工作量具體情況確定，況且，我國目前多數省市還未建立政府采購協(xié)會(huì )。

彭時(shí)明：我非常認同薛主任的觀(guān)點(diǎn)，因為會(huì )計和政府采購在有些方面有很多區別。會(huì )計行業(yè)的特征是個(gè)人執業(yè)，個(gè)人承擔會(huì )計責任，且政府對會(huì )計行業(yè)實(shí)行過(guò)資格認定，有直接管理的慣性。政府采購行業(yè)是機構執業(yè)，從業(yè)人員無(wú)法獨立承擔行為責任。代理項目須團體合作完成，很難從外部識別個(gè)人責任。而且，目前政府采購對從業(yè)人員個(gè)人沒(méi)有實(shí)行過(guò)資格認定管理，也沒(méi)有管轄的慣性。

◎如何加強代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員誠信建設？

主持人：如此看來(lái)，會(huì )計人員的誠信建設比政府采購代理機構的誠信建設實(shí)施起來(lái)要容易得多，可代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員的誠信建設應該從哪里著(zhù)手？

薛子成：財政部門(mén)應加強對代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員進(jìn)行守信激勵和失信懲戒。比如，可以將專(zhuān)職從業(yè)人員信用分數與其允許辦理的政府采購項目規模聯(lián)系起來(lái)，信用分數高的專(zhuān)職從業(yè)人員允許辦理預算金額高的采購項目，信用分數低的專(zhuān)職從業(yè)人員禁止辦理限額以上的政府采購項目。其次，財政部門(mén)也可以對嚴重失信人員實(shí)行“一票否決制”。對嚴重失信人員，禁止其參加先進(jìn)工作者評選、禁止其在一定期限內從事政府采購業(yè)務(wù)，支持代理機構根據失信情況，對其進(jìn)行降職撤職或解聘。再次，代理機構從業(yè)人員的誠信教育應該同時(shí)緊抓政府采購法律法規教育、職業(yè)道德教育和廉政教育。

羅克非：的確是這樣。目前，代理機構專(zhuān)職教育培訓缺位是很?chē)乐氐膯?wèn)題，加強代理機構專(zhuān)職教育培訓應該成為當前的重要任務(wù)?？v觀(guān)其他行業(yè)均需要一種資格認定，像審計、律師、教師也都被要求是職業(yè)化的，如審計師的資格認定、律師的司法考試、教師需考取的資格證等，但代理機構專(zhuān)職人員卻沒(méi)有這樣的資格認定。而代理機構從事的工作一邊連著(zhù)政府財政，一邊牽著(zhù)市場(chǎng)，工作性質(zhì)非常重要，但其義務(wù)和追責卻是失衡的。據我所知，國內大學(xué)幾乎沒(méi)有政府采購這門(mén)專(zhuān)業(yè)，這增加了“無(wú)證駕駛”的幾率，容易造成魚(yú)龍混雜的情況。只有整個(gè)行業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)提高了，才能牽動(dòng)著(zhù)整個(gè)行業(yè)的自律意識，才能提高市場(chǎng)的自我凈化能力。

主持人：《指導意見(jiàn)》將給代理機構的誠信建設能否帶來(lái)延展性思考？

章輝：盡管會(huì )計人員和政府采購代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員所處的管理體制不同，但是在誠信建設方面，《指導意見(jiàn)》卻給我們提供了一個(gè)很好的思路。比如，要明確誠信事項。從業(yè)者登記信息要真實(shí)有效、及時(shí)發(fā)布信息公告，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變造、隱匿、銷(xiāo)毀需要依法保存的文件，不得規避法律法規，不得損害第三人的利益等。其次是努力消除信息屏障。將政府采購代理所有信息（涉密除外）的行為均置于“陽(yáng)光”下，政府采購代理機構提供的虛假信息、從業(yè)人員的失信行為才能無(wú)處遁形，失信者在政府采購市場(chǎng)中無(wú)立足之地。

除了加強內部管理，外部監督也要跟上來(lái)。監督部門(mén)要定期實(shí)施誠信專(zhuān)項檢查，健全政府采購代理機構的誠信檔案建設。目前，我國已實(shí)施了對代理機構執行政府采購法律法規及相關(guān)政策情況的專(zhuān)項檢查，可以將政府采購代理機構的誠信建設情況一并納入檢查范圍，作為代理機構執行政府采購法律法規及相關(guān)政策情況的必要基礎。具體的誠信檢查方式，可以結合誠信事項，設置相關(guān)檢查指標體系，通過(guò)指標評分區分誠信建設情況。同時(shí)，也要加強檢查結果的應用。對誠信建設好的代理機構要有激勵機制，對誠信建設不好或失信的代理機構要有制約或懲戒措施。

在監督檢查過(guò)程中，主體責任還需要明確，政府采購代理機構誠信建設的責任主體是代理機構，而不是專(zhuān)職人員。在政府采購誠信建設的監督檢查中，政府采購監督管理部門(mén)實(shí)施誠信檢查時(shí)，檢查的對象是代理機構，不是代理機構的專(zhuān)職人員。換句話(huà)說(shuō)，專(zhuān)職從業(yè)人員的失信行為，體現的是代理機構的誠信責任。政府采購監督管理部門(mén)也只是起到約束代理機構的行為作用，而不需要介入代理機構的內部制度管理內。

彭時(shí)明：我們應該從采購代理的行業(yè)特點(diǎn)及現狀出發(fā)，制定一套符合自身特點(diǎn)的管理措施。首先，從一些環(huán)節上去強化約束。比如，采購過(guò)程中的招標文件、資格預審文件、談判文件、詢(xún)價(jià)文件、詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑的答復文件、答疑與變更文件、中標通知書(shū)等具有法律效力的文件，一概要由負責該項目的從業(yè)者個(gè)人簽署，由代理機構附署（用章）后生效，以明確從業(yè)者個(gè)人的義務(wù)和責任，這樣就能把項目的責任具體到從業(yè)者個(gè)人，有利于在代理機構和從業(yè)者個(gè)人之間形成相互制約、相互監督的關(guān)系，出現任何問(wèn)題，都有具體的責任可追。其次，財政部門(mén)需要對從業(yè)人員實(shí)行備案制度，比如，提出一些關(guān)鍵字段，像個(gè)人所學(xué)專(zhuān)業(yè)及學(xué)歷、從業(yè)年限、培訓經(jīng)歷、有效質(zhì)疑及有效投訴記錄、采購標的行業(yè)特長(cháng)、跳槽記錄、其他個(gè)人信用記錄等，這樣就構成了一個(gè)完整的、可被評價(jià)的個(gè)人從業(yè)信息。再次，個(gè)人信用信息可以交由個(gè)人維護或企業(yè)擔保，維護人對相關(guān)信息的真實(shí)性負責。我認為，從代理機構本身的特點(diǎn)出發(fā)去制定相應管理措施會(huì )比照抄其他行業(yè)的管理方法要更合理、更有效。

（文字/高榮月）