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　　“具有獨立承擔民事責任的能力”“建立完善的政府采購內部監督管理制度”“擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員”“具備獨立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件”“在自有場(chǎng)所組織評審工作的，應當具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準”——《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）第十一條明確的這5項基本條件，成為今后政府采購代理機構從業(yè)的“硬杠杠”。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，專(zhuān)業(yè)化是代理機構的發(fā)展方向?！稌盒修k法》提出的上述執業(yè)要求條件，對于規范代理市場(chǎng)、推動(dòng)代理機構專(zhuān)業(yè)化具有重要意義。

　　“5名以上專(zhuān)職人員”等要求具有進(jìn)步意義

　　自2014年政府采購代理機構資格認定行政許可取消后，代理機構數量激增，從3494家增長(cháng)為9800多家?！叭欢?，有相當一部分代理機構的從業(yè)人員甚至只有一兩人?！敝胁磕呈姓少徶行南嚓P(guān)負責人告訴《中國政府采購報》記者。

　　該負責人指出，采購代理是采購活動(dòng)的重要環(huán)節，一方面牽動(dòng)著(zhù)采購人，一方面聯(lián)系著(zhù)供應商，而靠一兩個(gè)人支撐的代理公司，真的能夠很好地完成一項采購活動(dòng)嗎？這無(wú)疑是要打個(gè)問(wèn)號的。從做好代理服務(wù)、規范代理市場(chǎng)的角度講，《暫行辦法》要求代理機構代理政府采購業(yè)務(wù)擁有不少于5名的專(zhuān)職從業(yè)人員，向前邁出了一大步?！耙环矫媸菍Υ頇C構人員數量的要求，即不少于5人，那些僅靠一兩個(gè)人做業(yè)務(wù)的代理機構甚至‘皮包公司’將不復存在；另一方面，則是對從業(yè)人員執業(yè)能力的要求，即這些從業(yè)人員應當‘熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力’，如果相關(guān)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，代理機構也無(wú)權開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)?！?/p>

　　湖南省財政廳政府采購處朱利平則從完善監管的角度作出分析。取消代理機構資格認定行政許可后，代理市場(chǎng)準入實(shí)現“零門(mén)檻”，更多代理機構以更自由、更有主動(dòng)權的姿態(tài)涌入代理市場(chǎng)，一方面激發(fā)了代理市場(chǎng)的活力，另一方面，也給監管部門(mén)帶來(lái)一些困擾。如，遇到某些擾亂市場(chǎng)的現象時(shí)，監管部門(mén)因缺乏相關(guān)依據“心有余而力不足”，無(wú)法及時(shí)、有效懲處違法違規的代理機構?！稌盒修k法》提出了不少于5名的專(zhuān)職從業(yè)人員、完善的內部監督管理制度、獨立的辦公場(chǎng)所、必要的評審場(chǎng)地和監控設備設施等基本從業(yè)條件，使得代理機構代理政府采購業(yè)務(wù)有了最起碼的資格要求，這也給監管部門(mén)提供了監管依據，有利于代理市場(chǎng)規范化發(fā)展。

　　河南省政府采購協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)梁濤認為，《暫行辦法》提出的這5項基本資格要求，對推動(dòng)代理機構整個(gè)行業(yè)和政府采購市場(chǎng)發(fā)展意義重大。代理機構本身是服務(wù)性機構，具有市場(chǎng)性質(zhì)，5道“硬杠杠”“過(guò)濾”了一些資格不足、能力欠佳的代理機構，讓那些合法合規、有實(shí)力的代理機構真正參與到市場(chǎng)競爭中去，有利于進(jìn)一步規范政府采購市場(chǎng)秩序，扭轉靠“拉關(guān)系”“走后門(mén)”拿業(yè)務(wù)等不樂(lè )觀(guān)的現狀。

　　進(jìn)一步界定“專(zhuān)職從業(yè)人員”及其專(zhuān)業(yè)能力

　　采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，受訪(fǎng)者對“5名以上專(zhuān)職從業(yè)人員”的關(guān)注度最高，興趣也最大。對于《暫行辦法》中的相關(guān)表述，有人進(jìn)一步發(fā)問(wèn)：如何定義“專(zhuān)職從業(yè)人員”？如何評判代理機構從業(yè)人員是否“熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力”？又該由誰(shuí)來(lái)評判？

　　對此，已有地方展開(kāi)了探索。如，海南省財政廳近日印發(fā)了《關(guān)于規范我省政府采購代理機構名錄登記和備案管理的通知》，其中細化規定，專(zhuān)職人員是指與代理機構簽訂勞動(dòng)合同，由代理機構依法繳納社會(huì )保險費的人員，但不包括退休、外聘、兼職人員。專(zhuān)職從業(yè)人員既是單位的專(zhuān)職人員，同時(shí)還應是專(zhuān)職從事采購代理業(yè)務(wù)的人員，而不包括財務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員。代理機構在填報不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員時(shí)，必須上傳至少1名專(zhuān)職從業(yè)人員參加由省級以上財政部門(mén)或其委托的單位出具的人員培訓證書(shū)或培訓證明，培訓證明應有培訓人員名單。

　　海南省的做法引起了廣泛關(guān)注，多數受訪(fǎng)者表示，其對專(zhuān)職人員和專(zhuān)職從業(yè)人員的界定較為清晰，易于把握。對上傳專(zhuān)職從業(yè)人員培訓證明的要求，也有較強的可操作性，值得效仿?！安贿^(guò)，實(shí)際操作中也可能遇到一些問(wèn)題。一些財政部門(mén)的培訓或考取某個(gè)資質(zhì)證明是有時(shí)間規定的，比如大概一年一兩次，并不是隨時(shí)隨地都可以獲取培訓證明和資質(zhì)證明。假如出現了一個(gè)適合代理機構開(kāi)展業(yè)務(wù)的機遇，卻因為沒(méi)有趕上培訓或考取資質(zhì)證明，代理機構也只好作罷。我希望對5名以上專(zhuān)職從業(yè)人員的能力認定能夠結合業(yè)務(wù)效率來(lái)開(kāi)展?！敝腥趪h招標代理（北京）有限公司總經(jīng)理丁攀給出了自己的建議。

　　一位不愿具名的專(zhuān)家指出，代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員是否“熟悉政府采購法律法規”，可以通過(guò)財政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的培訓考核來(lái)認定，“具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力”的認定卻讓人“撓頭”不已。畢竟，政府采購項目千差萬(wàn)別，采購文件專(zhuān)業(yè)性強，可能涉及多個(gè)行業(yè)，采購活動(dòng)又囊括多個(gè)環(huán)節，很難用同一把標尺來(lái)衡量。該專(zhuān)家建議，可結合《暫行辦法》中財政部門(mén)對代理機構監督檢查的相關(guān)內容開(kāi)展評價(jià)認定工作，如委托代理協(xié)議的簽訂和執行情況，采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專(zhuān)家抽取及評價(jià)情況，保證金收取及退還情況，中標或者成交供應商的通知情況，受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況，答復供應商質(zhì)疑、配合財政部門(mén)處理投訴情況，檔案管理情況等。這些內容與采購活動(dòng)的具體環(huán)節相呼應，且針對性強，綜合評價(jià)后，能夠得出對代理機構從業(yè)人員能力的較為合理的判斷。具體評價(jià)機構應為財政部門(mén)或其委托的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)的第三方機構等。

　　內控建設、辦公場(chǎng)所等硬性要求也不容忽視

　　除了“5名以上專(zhuān)職從業(yè)人員”外，“具有獨立承擔民事責任的能力”“建立完善的政府采購內部監督管理制度”“具備獨立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件”“在自有場(chǎng)所組織評審工作的，應當具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準”這四項硬性要求，同樣不容忽視。

　　要求代理機構具有獨立承擔民事責任的能力，是防范采購風(fēng)險、維護其他政府采購當事人合法利益的有力保障；完善的政府采購內部監督管理制度、獨立的辦公場(chǎng)所和必需的辦公條件、必要的評審場(chǎng)地和監控設備設施，則是對《政府采購法實(shí)施條例》第十三條“采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設施”的重申和補充細化。

　　此外，有專(zhuān)家表示，代理機構分支機構開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)，也應滿(mǎn)足相應條件。分公司以自己管理的財產(chǎn)承擔民事責任，若自己管理的財產(chǎn)不足以承擔民事責任的，由總公司承擔；與總公司類(lèi)似，分公司也應建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備獨立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件，在自有場(chǎng)所組織評審工作的，還應具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準。（ 高榮月）