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　　■ 劉殷

　　《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）已于2018年3月起正式施行。其對代理機構的管理提出了許多具體的規定和要求，對政府采購實(shí)務(wù)操作也產(chǎn)生了重要影響，如委托代理協(xié)議的內容、采購預算的編制、采購文件的編制、中標成交結果公告內容等，值得關(guān)注和探討。

　　第一，對委托代理協(xié)議的內容提出了具體要求。

　　將《暫行辦法》與《政府采購法》及其實(shí)施條例對比，可以發(fā)現，《暫行辦法》對委托代理協(xié)議的內容作了具體規定。

　　《政府采購法》第二十條明確，采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務(wù)?！墩少彿▽?shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十六條進(jìn)一步規定，《政府采購法》第二十條規定的委托代理協(xié)議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項?！稌盒修k法》第十三條則在《政府采購法》及其實(shí)施條例的基礎上規定，代理機構受采購人委托辦理采購事宜，應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項，約定雙方權利義務(wù)。在筆者看來(lái)，本條的重點(diǎn)在于對委托代理協(xié)議中的檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等內容作了要求。代理機構應根據其要求，增加和完善委托代理協(xié)議的內容。

　　第二，明確供應商報價(jià)應包含代理費。

　　《暫行辦法》第十五條第一款規定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價(jià)應當包含代理費用。這是我國政府采購法律法規文件中首次規定供應商報價(jià)應包含的具體內容和要求。采購人、代理機構應根據本款編制采購文件，在對供應商的報價(jià)要求中，明確要求報價(jià)包含代理費。否則，代理費將無(wú)法支付。

　　第三，要求采購文件中明示代理費收取方式及標準。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第二十條規定的招標文件內容，以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）第十一條規定的談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)等非招標方式采購文件的內容中，均未提及代理費用收取方式及標準，也未要求公告代理費用的收取標準等相關(guān)內容?！稌盒修k法》第十五條第二款規定，代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開(kāi)本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。這對采購文件的編制及中標、成交公告內容提出了新要求。采購人、代理機構在編制采購文件時(shí)，應明確代理費的收取方式和收取標準，并隨中標、成交結果一并公開(kāi)收費標準及金額等。

　　第四，對采購檔案管理提出新要求，明確開(kāi)標及評審現場(chǎng)的音像資料應作為采購文件一并存檔。

　　關(guān)于采購檔案，《政府采購法》第四十二條明確，采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動(dòng)的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

　　《暫行辦法》則增加了對開(kāi)標及評審活動(dòng)應當全程錄音錄像，錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔的要求。其第十四條規定，代理機構應當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開(kāi)標及評審活動(dòng)應當全程錄音錄像，錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。第十六條明確，采購人和代理機構在委托代理協(xié)議中約定由代理機構負責保存采購文件的，代理機構應當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少十五年。采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規的要求。據此，代理機構應做好政府采購檔案的存檔、管理、保存等工作。

　　第五，明確了代理機構信用管理的方法及內容，代理機構可查看采購人、評審專(zhuān)家和供應商對其履職情況的評價(jià)并作出說(shuō)明。

　　《暫行辦法》第十八條明確，采購人、評審專(zhuān)家應當在采購活動(dòng)或評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄代理機構的職責履行情況。供應商可以在采購活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄代理機構的職責履行情況。代理機構可以在政府采購信用評價(jià)系統中查詢(xún)本機構的職責履行情況，并就有關(guān)情況作出說(shuō)明。本條的內容值得代理機構高度重視。代理機構及時(shí)查看采購人、評審專(zhuān)家和供應商對自己履職情況的評價(jià)并作出說(shuō)明，有助于維護其良好形象；及時(shí)說(shuō)明相關(guān)情況，也有助于管理部門(mén)的監管和對代理機構開(kāi)展綜合信用評價(jià)。

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