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■ 張帆 戴侖

質(zhì)疑作為《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）及其實(shí)施條例賦予供應商的法律救濟手段之一，在政府采購活動(dòng)中十分常見(jiàn)，也是代理機構在政府采購工作中的難點(diǎn)和困惑點(diǎn)。

筆者從事政府采購代理工作十多年，參與了大量項目質(zhì)疑的處理工作，現將其間的感受、經(jīng)驗和教訓和大家分享。

一、質(zhì)疑產(chǎn)生的原因分析

1.大環(huán)境的原因

隨著(zhù)國家懲治貪腐力度的加強和依法治國方略的推進(jìn)，政府采購行業(yè)的政策法規漏洞、矛盾及沖突也會(huì )逐漸顯現。如，《政府采購法》第五十二條規定，供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑。另外，《政府采購法》第四十二條指出，采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。在實(shí)際工作中，有供應商對“采購文件”按上面第四十二條規定的范圍來(lái)理解，對評估報告提出質(zhì)疑，這給代理機構質(zhì)疑投訴處理帶來(lái)很大困惑。

因此，有代理機構代表在《政府采購法（修訂）》的調研報告中提出建議，將第四十二條中的“采購文件”改為“采購項目資料”，從而同第五十二條中的“采購文件”有所區別，而“采購文件”僅包括招標文件、談判文件、磋商文件、詢(xún)價(jià)文件及單一來(lái)源采購文件。

2.供應商的原因

供應商層面的原因有很多。一是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)法律法規制度的健全，全民法制觀(guān)念不斷增強，國家招投標政策日益透明化，供應商依法維權意識不斷提高，質(zhì)疑作為合法的救濟手段，被供應商廣泛采用。二是因為政府采購誠信體系尚在健全中，供應商在參加政府采購活動(dòng)中存在僥幸心理，經(jīng)常出現虛假應標等不誠信行為。而此類(lèi)不誠信行為是目前導致質(zhì)疑的主要原因之一。三是供應商之間因存在競爭，相互之間進(jìn)行質(zhì)疑。其中不乏無(wú)理取鬧、出氣甚至惡意的質(zhì)疑，而提出這類(lèi)質(zhì)疑的供應商對代理機構處理質(zhì)疑時(shí)提出的配合要求置之不理，讓代理機構十分為難。此外，部分供應商對質(zhì)疑相關(guān)的法律理解不專(zhuān)業(yè)，把普通的詢(xún)問(wèn)作為質(zhì)疑，加重了代理機構質(zhì)疑處理工作。

3.采購人的原因

部分采購人對相關(guān)政府采購法律法規不了解，慣性思維，強勢放大自己的權利，在采購文件中提出不合理要求，甚至在收到代理機構不同意見(jiàn)時(shí)仍然固執己見(jiàn)。相反，隨著(zhù)國家治理貪腐的加強，部分采購人變得小心謹慎，不愿承擔責任，連法律賦予采購人的合法權利都不愿、不敢主張和行使，更不要說(shuō)法律要求采購人應該承擔和履行的職責和義務(wù)，比如，采購項目前期的市場(chǎng)調研和論證、采購需求的制定、招標文件編制的參與，評標的參與和出現質(zhì)疑后的配合處理等等，其結果表現就是不作為，甚至亂作為、反作為，往往導致采購流程的不順暢甚至阻礙采購程序的正常開(kāi)展，這也是造成質(zhì)疑產(chǎn)生或處理困難的原因之一。

除此，部分采購人傾向某產(chǎn)品或供應商，在設置資格條件、技術(shù)參數和評審因素時(shí)均存在不同程度的傾向性。我公司收到對采購文件的質(zhì)疑中，主要集中在對技術(shù)參數的質(zhì)疑。而技術(shù)參數的設置專(zhuān)業(yè)性較強，代理機構一般不太清楚，所以通常是按采購人要求編寫(xiě)，也最容易被其他專(zhuān)業(yè)供應商質(zhì)疑。還有就是，對供應商的虛假應標行為，部分采購人會(huì )采取多一事不如少一事的態(tài)度，不上報財政，在一定程度上助長(cháng)了供應商虛假應標行為，導致質(zhì)疑。

4.評審專(zhuān)家的原因

部分專(zhuān)家不學(xué)法、不懂法、濫用權利；職業(yè)道德缺失，利字當頭，不能做到公正公平的評審；“專(zhuān)家不專(zhuān)”；部分專(zhuān)家工作作風(fēng)不夠嚴謹仔細，從而出現錯評、漏評、誤評的現象。

5.代理機構的原因

部分代理機構內部管理制度和流程建設不健全，難以有效地進(jìn)行項目管理和質(zhì)量控制；從業(yè)人員不學(xué)法、不懂法、濫用權利；法律意識和職業(yè)道德缺失，利字當頭，在代理項目時(shí)不能做到公正公平對待所有供應商；因業(yè)務(wù)考慮，在代理項目時(shí)一味遷就采購人的不合理要求；工作作風(fēng)和習慣存在不夠嚴謹不夠認真不夠仔細的問(wèn)題；專(zhuān)業(yè)水平亟待提高。

二、質(zhì)疑處理方法

1.依法依規，建章立制

根據政府采購相關(guān)法律法規，特別是《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），我公司制訂了內部的《政府采購項目質(zhì)疑、投訴、舉報處理管理辦法》，從質(zhì)疑處理機構、流程與職責等各方面均作出了詳細規定，并納入公司績(jì)效考核。對供應商按相關(guān)規定提交的質(zhì)疑，應按相關(guān)法律法規的規定和內部的《政府采購項目質(zhì)疑、投訴、舉報處理管理辦法》進(jìn)行處理。還可以定期開(kāi)展培訓工作，除質(zhì)疑投訴環(huán)節中的“疑難雜癥”外，還進(jìn)行基礎法律法規培訓，幫助項目人員“減少遺忘”“溫故知新”。

2.疏大于堵，防患于未然

高度重視采購文件編制環(huán)節，根據采購項目的特點(diǎn)，在設置資格條件和評審因素時(shí)，結合相關(guān)的法律法規、行業(yè)規定，在保證采購人的采購需求前提下，充分考慮可能被質(zhì)疑的風(fēng)險點(diǎn)，并與采購人進(jìn)行充分溝通。若采購人不接受，則向采購人發(fā)出《風(fēng)險提示函》，說(shuō)明利害關(guān)系，明確告知存在的風(fēng)險及可能導致的不利后果并請采購人慎重考慮，必要時(shí)可協(xié)同采購人請求財政部門(mén)給出指導意見(jiàn)。

另外，公司質(zhì)量技術(shù)部加強與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，定期邀請文件編制及審核人員參與討論，就質(zhì)疑處理環(huán)節及平常查閱到的相關(guān)信息形成一個(gè)有效的反饋機制，提高采購文件編制水平，從源頭上遏制質(zhì)疑的發(fā)生。

3.找準問(wèn)題，對癥下藥

對收到的質(zhì)疑，要對相關(guān)內容作全面了解，認真分析產(chǎn)生的原因，以制訂最合適的質(zhì)疑處理方案。若屬于對采購文件的質(zhì)疑（最主要是技術(shù)參數和評審因素），應根據質(zhì)疑理由，查閱采購文件、相關(guān)政策法規、行業(yè)規范、咨詢(xún)專(zhuān)家并和采購人溝通，確定質(zhì)疑的內容是否真實(shí)存在問(wèn)題，最終確定是否更改采購文件。若屬于對采購過(guò)程的質(zhì)疑，則根據質(zhì)疑描述查閱采購文件、響應文件，評審文件和開(kāi)評標音像資料，還可以請評審專(zhuān)家協(xié)助。

4.打鐵還須自身硬

能夠減少質(zhì)疑、處理好質(zhì)疑，最終還是與代理機構自身綜合素質(zhì)密不可分。首先，政府采購相關(guān)的法律法規眾多，這就要求代理機構必須具備相應的法律專(zhuān)業(yè)人士，并熟悉政府采購、質(zhì)疑投訴相關(guān)規定，以在處理質(zhì)疑時(shí)運用恰當。其次，政府涉及多種行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，這就要求代理機構也應具備相應的專(zhuān)業(yè)人才，以在編制審核采購文件時(shí)表現出專(zhuān)業(yè)性，在處理質(zhì)疑時(shí)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)。最后，政府采購涉及各方利益，代理機構作為中介服務(wù)平臺，應做到持身中正，具備良好的職業(yè)道德。

綜上所述，代理機構想要更加有效地開(kāi)展質(zhì)疑處理工作，除自身需要較高的綜合素質(zhì)外，還需要政府采購其他相關(guān)各方的積極支持和配合。只要各方都能依法享有權利、依法承擔義務(wù)及依法履行職責，就一定能建立起合法誠信、公平有序的政府采購市場(chǎng)。

（作者單位：四川國際招標有限公司）