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問(wèn)題

A公司在某地進(jìn)行網(wǎng)上登記政府采購招標代理機構，因登記材料中營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有體現“政府采購代理”，被當地財政部門(mén)認定為不符合相關(guān)要求，不能成為政府采購代理機構。該公司向當地市場(chǎng)監督管理局進(jìn)行了咨詢(xún)，回復稱(chēng)營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍只能增加“招標代理”四個(gè)字，無(wú)法體現“政府采購”相關(guān)內容。

對此，當地財政部門(mén)認為，我國法律明確規定：經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，應當依法經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)登記；企業(yè)法人應當在核準登記的經(jīng)營(yíng)范圍內從事經(jīng)營(yíng)。政府采購方式，包含招標方式和競爭性磋商、競爭性談判等非招標方式，政府采購代理活動(dòng)服務(wù)于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等，政府采購活動(dòng)具有顯著(zhù)的公共利益，對代理機構的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力要求較高，若僅要求代理機構具備招標代理經(jīng)營(yíng)范圍，代理機構若被隨機選中為非招標方式政府采購活動(dòng)的組織者，其專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力將無(wú)法滿(mǎn)足采購人的需求，存在損害公共利益的風(fēng)險；同時(shí)，從以往申報的代理機構情況看，當地絕大部分企業(yè)均可在工商注冊登記部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍中注明“政府采購代理”，建議個(gè)別企業(yè)積極加強與工商注冊登記部門(mén)的溝通，明確經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋招標方式和非招標方式組織開(kāi)展的“政府采購代理”業(yè)務(wù)。

那么，當地財政部門(mén)要求代理機構營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍中包含政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)內容，這樣做是否合理？

回答

“財政部門(mén)的做法不是很合理，經(jīng)營(yíng)范圍注明采購代理或招標代理即可?！边@是采訪(fǎng)中大部分專(zhuān)家給出的答案。

“經(jīng)營(yíng)范圍應當載明采購代理，采購代理涵蓋招標代理?！鄙虾Ｊ胸斦终少徆芾硖幐碧庨L(cháng)王周歡告訴記者，營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍并不一定專(zhuān)門(mén)明確政府采購代理，如涉及工程的還需要載明工程咨詢(xún)服務(wù)。

“問(wèn)題中財政部門(mén)的做法有違優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華表示，“經(jīng)營(yíng)范圍中的‘招標代理’已經(jīng)足以證明代理機構具備從事政府采購業(yè)務(wù)的資質(zhì)，該地財政部門(mén)的要求只會(huì )限制更多的代理機構參與到政府采購活動(dòng)中?！?/span>

“是的，經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有必要加入包含政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)內容，因為工商部門(mén)不具備鑒別代理機構是否有政府采購代理的能力?！敝匈Q國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱也持有相同的觀(guān)點(diǎn)并表示，代理機構能否從事政府采購代理業(yè)務(wù)是由財政部門(mén)審查把關(guān)，財政部門(mén)將此行政職能轉嫁給工商部門(mén)不合理。此外，這個(gè)問(wèn)題中，非招標采購項目也是由采購人來(lái)選擇代理機構，而不應隨機抽取。

政府采購專(zhuān)家馬小云也認為，政府采購項目不能以營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍作為資格條件，代理機構能否代理政府采購項目也不能以營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)限制。只要代理機構符合《政府采購代理機構管理暫行辦法》的有關(guān)規定，就可從事政府采購招標代理業(yè)務(wù)。

關(guān)于代理機構經(jīng)營(yíng)范圍不是政府采購代理，是否會(huì )存在損害公共利益的風(fēng)險問(wèn)題，馬小云補充說(shuō)：“從事政府采購代理業(yè)務(wù)對代理機構的人數、是否熟悉相關(guān)政策都是有要求的，不是經(jīng)營(yíng)范圍上有‘政府采購代理’就沒(méi)有風(fēng)險?！?/span>

對于代理機構能否兼顧公共利益的問(wèn)題，姜愛(ài)華也表示，雖然現在代理機構對公共利益的考慮不周全，但是未來(lái)代理機構是需要轉型的，他們接受采購人委托，就應該按照其意志進(jìn)行采購。該地財政部門(mén)在現階段有這樣的考慮，存在一定的合理性，但是僅僅對代理機構做經(jīng)營(yíng)范圍限制性的要求，解決不了根本問(wèn)題。

不過(guò)，采訪(fǎng)中也有少部分專(zhuān)家表示，經(jīng)營(yíng)范圍可以加上“政府”兩個(gè)字，因為政府采購代理能夠更加明確代理機構所處的行業(yè)。

通過(guò)采訪(fǎng)，記者了解到，關(guān)于代理機構營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍是否必須體現政府采購代理業(yè)務(wù)，業(yè)界并無(wú)一致的結論，而在實(shí)踐中，各地財政部門(mén)對這一問(wèn)題的規定也不盡相同。如，天津市要求代理機構的經(jīng)營(yíng)范圍一般要有招標代理服務(wù)，并且審核時(shí)提供專(zhuān)職從事政府采購人員社保證明、固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明以及熟悉政府采購法律法規的承諾函等材料。江西省則明確要求代理機構在進(jìn)行名錄登記時(shí)，營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍要體現政府采購代理，如果不是政府采購代理，招標代理也可以。

此外，記者還了解到，今年發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)范圍登記規范表述目錄（試行）》中已含有政府采購代理條目，據此，目前部分地區從事政府采購活動(dòng)的代理機構的經(jīng)營(yíng)范圍可以選擇政府采購代理。由于各地財政部門(mén)對代理機構經(jīng)營(yíng)范圍規定不一，未來(lái)財政部門(mén)和工商部門(mén)是否會(huì )做到協(xié)調統一，對代理機構經(jīng)營(yíng)范圍會(huì )不會(huì )有統一的要求？這還有待實(shí)踐的進(jìn)一步回答。