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■ 孫睿

自2015年起，財政部已連續組織開(kāi)展了5次全國聯(lián)動(dòng)代理機構監督檢查，這在規范政府采購代理機構執業(yè)行為，加強政府采購執法標準化建設，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用。今年，財政部要求組織開(kāi)展全國政府采購代理機構監督評價(jià)工作，原代理機構監督檢查工作不再單獨開(kāi)展。

筆者近年來(lái)負責北京代理機構的監督檢查工作和今年的監督評價(jià)工作，在進(jìn)行該項工作中，發(fā)現了一些共性問(wèn)題，并有一些所思所想，現與業(yè)界同行共享。（本文所述代理機構為社會(huì )代理機構。）

 政府采購代理機構的定位

日常工作中，我們總說(shuō)政府采購代理機構，其具體含義和職能是什么呢？

《中華人民共和國政府采購法》第十四條中明確“政府采購當事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權利和承擔義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等”。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十二條中明確“政府采購法所稱(chēng)采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構……集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構”。

而“中介機構”是指依法通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公正性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機構。

其中“集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構”，統稱(chēng)為社會(huì )政府采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府采購代理機構”），政府采購代理機構作為政府采購活動(dòng)的當事人，通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)，為采購人提供信息技術(shù)性服務(wù)?？梢?jiàn)，政府采購代理機構的專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)是其存在及開(kāi)展業(yè)務(wù)的基礎。筆者認為，一家代理機構的專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)，就是其公司內部所有專(zhuān)職人員的知識和技術(shù)的總和。

 政府采購代理機構現狀

對于政府采購代理機構行業(yè)現狀，自2014年財政部啟動(dòng)政府采購代理機構的“放管服”改革以來(lái)，財政部停止了政府采購代理機構資格認定工作，取消了審批制的資格門(mén)檻和審核、復核環(huán)節，實(shí)行方便快捷的登記制。據統計，資格認定取消前，全國政府采購代理機構共有3494家，資格認定取消后，全國代理機構超過(guò)31470家（中國政府采購網(wǎng)官方數據，截至2021年8月23日）。7年時(shí)間，政府采購代理機構數量增長(cháng)了近8倍。

隨著(zhù)政府采購代理機構數量“井噴式”增長(cháng)，“一人公司”“夫妻店”“干一單就撤”等現象層出不窮。此外，代理機構水平良莠不齊，重視程序代理，忽視專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，代理人員素質(zhì)較差等問(wèn)題也逐漸凸顯。雖然2018年財政部印發(fā)《政府采購代理機構管理暫行辦法》，努力促進(jìn)政府采購代理機構規范發(fā)展，但“兼職”“掛靠”等問(wèn)題依然沒(méi)能從源頭上得到解決。

對于北京市政府采購代理機構現狀，筆者從三個(gè)方面進(jìn)行了歸納總結。

一是整體執業(yè)情況。截至2021年8月23日，北京市完成備案的代理機構已有801家，其中正式開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)的有387家，通過(guò)備案的專(zhuān)職從業(yè)人員6000多人。2020年共計代理政府采購項目24000多個(gè)，項目總金額580余億元。但在所有代理業(yè)務(wù)當中，地方企業(yè)項目代理業(yè)務(wù)占40%左右，軍隊項目代理業(yè)務(wù)占20%左右，工程類(lèi)項目代理業(yè)務(wù)占10%左右，政府采購項目代理業(yè)務(wù)僅占10%左右。

二是市區兩級情況。市區兩級采購人在選取政府采購代理機構呈現出不同特點(diǎn)。市級單位采購人選取政府采購代理機構時(shí)更偏向于整體實(shí)力強、代理業(yè)績(jì)高的大型國企或綜合型代理機構，并通過(guò)公開(kāi)遴選或入圍的方式進(jìn)行。區級單位采購人選取政府采購代理機構時(shí)往往更偏向于就近、方便溝通等便利條件。逐漸形成區里的代理機構接不了市級單位的業(yè)務(wù)，大型的代理機構很少接到區級單位的業(yè)務(wù)，甚至出現少數代理機構壟斷某區大部分項目的局面。

三是不同類(lèi)型公司情況。目前在北京執業(yè)的政府采購代理機構中，純國有企業(yè)僅9家（占比為2.3%），純私營(yíng)企業(yè)109家（占比為28.2%），其他有限責任公司269家（占比為69.5%）。其中90%以上公司（工程管理、造價(jià)、咨詢(xún)類(lèi)等）的政府采購業(yè)務(wù)僅占其業(yè)績(jì)的20%，甚至不到20%。完全承接政府采購業(yè)務(wù)的代理機構數量占比約6%，其中約4%的代理機構為年代理數量較少的微型機構（相關(guān)數據依據北京今年現場(chǎng)檢查的100家政府采購代理機構實(shí)際情況測算）。

 政府采購代理機構監管工作中存在的主要問(wèn)題

多而不全。從數據看，北京市政府采購代理機構的數量足以支撐全部政府采購項目（平均每年每個(gè)代理機構承接不到70個(gè)項目）。但是目前代理機構能為采購人提供的服務(wù)內容不夠全面，僅停留于寫(xiě)寫(xiě)招標文件，組織一下招標流程等基礎層面，這與政府采購代理機構專(zhuān)業(yè)化轉型的要求，與為采購人提供前期咨詢(xún)、中期服務(wù)、后期標后管理的實(shí)際需求相距甚遠。例如，在現場(chǎng)檢查中，一家央企的注冊人數為108人，實(shí)際工作人員超過(guò)150人，但僅有11人從事政府采購代理業(yè)務(wù)，每年代理政府采購類(lèi)項目數量超300個(gè)，僅寫(xiě)標書(shū)、組織開(kāi)標就足以讓這11個(gè)專(zhuān)職人員忙得不可開(kāi)交，導致根本無(wú)暇為采購人再提供更多、更全面的服務(wù)。

大而不精。執業(yè)的387家政府代理機構中，注冊人數超過(guò)50人的公司有113家，注冊人數超過(guò)20人的公司有183家，注冊人數超過(guò)10人的公司有254家，尤其是工程類(lèi)兼營(yíng)政府采購代理業(yè)務(wù)的機構，公司實(shí)際員工很多，但是真正掌握政府采購知識，能夠獨立開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)的人數可能只有幾個(gè)人。某私營(yíng)工程管理公司，公司注冊人數300多人，從事政府采購代理業(yè)務(wù)12人，年代理政府采購項目近200個(gè)，但公司中的5個(gè)專(zhuān)職人員都回答不了北京市政府采購標準限額等基本問(wèn)題。

小而不專(zhuān)。多數小型政府采購代理機構，雖然公司有5或5人以上參與工作，但這幾個(gè)人中還有從事行政、財務(wù)甚至后勤工作的，實(shí)際可能僅1至2個(gè)人做過(guò)或聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府采購代理業(yè)務(wù)，卻仍然敢冒著(zhù)法律風(fēng)險執業(yè)。某小型代理機構，僅5人參與社保，其中2人掛靠，在創(chuàng )業(yè)公司園區租用3個(gè)工位，用3臺電腦，去年就代理了12個(gè)、預算金額總計3000多萬(wàn)元的政府采購項目，經(jīng)實(shí)際考察驗證可知，該公司的專(zhuān)業(yè)執業(yè)水平較低。

 下一步主要工作方向及建議

引導推進(jìn)政府采購代理機構專(zhuān)業(yè)化轉型。依照《深化政府采購制度改革方案》及財政部提出的具體改革目標和實(shí)施路徑，引導政府采購代理機構深入到采購人前期的采購需求、采購計劃編制、采購意向公開(kāi)等環(huán)節，為采購人提供市場(chǎng)調研、風(fēng)險把控等前期咨詢(xún)服務(wù)。進(jìn)一步加強硬件設施條件建設、持續推進(jìn)電子化招標，確保招投標環(huán)節規范進(jìn)行。鼓勵政府采購代理機構增加績(jì)效管理、采購人員培訓、標后管理等后期綜合服務(wù)，擴大市場(chǎng)需求，明確政府采購機構良性發(fā)展。

加強信息化監管手段建設。北京推出的“北京市政府采購管理服務(wù)平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺”）在過(guò)去兩年中為政府采購代理機構的監管提供了有力的信息化手段，實(shí)現了代理機構信息、代理項目信息進(jìn)展情況實(shí)時(shí)可見(jiàn)，節約了大量的監管人力、物力成本。下一步應不斷豐富平臺功能，引入更多數據支持，實(shí)現更多自動(dòng)化監管工具，比如增加代理機構基礎信息及專(zhuān)職人員信息的自動(dòng)化校驗、專(zhuān)職人員培訓考試等內容，有利于進(jìn)一步規范和提高政府采購代理機構的執業(yè)水平。

（作者單位：北京市財政局）