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　　近日，財政部等三部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展2023年政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治工作的通知。對違法違規行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項整治不是目的，只是一種手段，就是為了規范政府采購行為。然而，對于規范政府采購行為，最基本、最需要規范的是采購人選擇采購代理機構的行為。

　　在采購人選擇采購代理機構的問(wèn)題上，我國《政府采購法》第十九條規定，“采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構”。如果嚴謹地講，這個(gè)規定是有瑕疵的。特別是在目前財政體制下，采購人選擇采購代理機構，并非全是“有權自行選擇”，有兩種情形，一種是集中采購目錄以?xún)鹊牟少忢椖?，采購人是沒(méi)有選擇權的，它屬于“法定”委托，只能“選擇”本級的集中采購機構。另一種是集中采購目錄以外，采購限額標準以上的采購項目，采購人才有選擇權。

　　對于“有權自行選擇”，《政府采購法實(shí)施條例》并沒(méi)有對其進(jìn)行進(jìn)一步的明確和規范。為此，《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十二規定，“采購人應當根據項目特點(diǎn)、代理機構專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構”。

　　實(shí)事求是地講，《政府采購法》頒布執行二十年了，《政府采購代理機構管理暫行辦法》也實(shí)施5年多了，采購人“自主擇優(yōu)選擇”中，“自主”是執行了，但“擇優(yōu)選擇”要求沒(méi)有落實(shí)。原因還在于“優(yōu)”的標準、規范以及評判“優(yōu)”的標準具體實(shí)施辦法沒(méi)有規定。

　　為了落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》，財政部提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)。針對采購代理機構管理模式的改革，筆者對《財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈深化政府采購制度改革方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”）的理解，主要三個(gè)方面，一是采購代理機構的發(fā)展方向。即：按照“科學(xué)定位、突出特色、強化服務(wù)”的原則確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，不斷細化代理的專(zhuān)業(yè)化水平，最終采購代理機構走差異化的發(fā)展道路。二是逐步推行信用評價(jià)管理。即：財政部制定政府采購信用管理相關(guān)辦法，明確政府采購信用評價(jià)指標和相關(guān)評價(jià)方法及標準。三是實(shí)行專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)。即：推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )制定采購代理機構服務(wù)規范和統一的專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)標準，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)，提升代理機構和評審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

　　綜上，要將采購人“擇優(yōu)選擇”采購代理機構的權力自行行使并規范，必須全面落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)，在細化采購項目、明晰專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的基礎上，建立科學(xué)、完善的采購代理機構信用評價(jià)體系。

　　一、建立采購代理機構信用評價(jià)體系的前提條件

　　采購代理機構信用評價(jià)體系的建立與管理，是一項十分復雜、細致的工作，它需要有一定的先決條件和必備因素。從目前其他的信用體系建設情況來(lái)看，它首先必須是全國一盤(pán)棋，形成全國統一的標準，并實(shí)行全國統一領(lǐng)導，資源共享。同時(shí)，還必須有現代化的信息手段做支撐。而政府采購代理機構信用評體系建設的前提又有自己的特色，它有兩個(gè)必不可少的條件：

　?。ㄒ唬┘毣少忢椖糠诸?lèi)

　　2022年財政部公開(kāi)了《政府采購品目分類(lèi)目錄》，新的目錄是結合當前政府采購制度改革實(shí)踐和發(fā)展方向，參考有關(guān)國家標準和通用規范而修訂的，主要是統一編碼體系，促進(jìn)政府采購與資產(chǎn)管理的有效銜接。新的目錄增加了不少，較為完備。但還有待進(jìn)一步細化、完善。如醫療系統的采購人，就認為其醫療設備的分類(lèi)不夠科學(xué)，沒(méi)有按目前醫療系統的統一專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，而且只分到了第三類(lèi)，不夠細化，應依據醫療設備的特點(diǎn)細化到第五級目錄等。

　　采購項目科學(xué)的細化分類(lèi)，還涉及到采購人在執行操作中“不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購”規定的問(wèn)題。目前，采購人在實(shí)際操作中，很難理解和把握“采購限額標準以上”和“采購人在一個(gè)財政年度內，采購人將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的方式多次采購，金額達到公開(kāi)招標的數額的屬于化整為零”以及同一品目或者類(lèi)別的問(wèn)題?！巴黄纺炕蛘哳?lèi)別”是指那一類(lèi)或第幾級？是“目錄”中的“編碼”類(lèi)、“品目名稱(chēng)”、“說(shuō)明”類(lèi)。如“眼科手術(shù)器械”，屬于貨物（A）中的專(zhuān)用設備（A03）中的“醫療設備”（A0320），手術(shù)器械（A032001），那么，“眼科手術(shù)器械”和“外科手術(shù)器械、顯微外科手術(shù)器械、神經(jīng)外科手術(shù)器械等”都屬于手術(shù)器械（A032001），為第四類(lèi)或第四級。法規規定的“同一品目”是以第幾類(lèi)或第幾級為準，這就涉及到采購項目是否納入政府采購管理和采用何種方式采購的問(wèn)題。

　　所以，細化采購項目分類(lèi)，關(guān)系到采購人管理、集中度、靈活性、主體責任強化、采購代理機構選擇等一系列問(wèn)題。財政部下一次再出臺目錄時(shí)，可先征求各主管預算單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、采購代理機構、供應商的意見(jiàn)，讓目錄更科學(xué)、更細化，采購人更容易理解、運用。

　?。ǘ┟魑少彺韺?zhuān)業(yè)領(lǐng)域

　　《深化政府采購制度改革方案》強調要求采購代理機構走專(zhuān)業(yè)化、差異化的道路，其目的是讓采購代理機構專(zhuān)業(yè)性更強，“術(shù)有專(zhuān)攻、業(yè)有所長(cháng)”，社會(huì )越進(jìn)步，分工越仔細，讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事。

　　在政府采購領(lǐng)域，筆者認為，政府采購的專(zhuān)業(yè)性分三大塊：

　　1.政府采購行業(yè)知識的專(zhuān)業(yè)性。政府采購是建立在多學(xué)科基礎上的交叉性學(xué)科，具有法規性與政策性、綜合性與交叉性、實(shí)踐性與應用性、管理性與執行性特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)性特別強，涵蓋了經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、商品與價(jià)格學(xué)以及其他相關(guān)學(xué)科方面的知識。沒(méi)有深厚的政府采購專(zhuān)業(yè)知識，是很難規范操作政府采購活動(dòng)的。

　　2.采購代理內容的專(zhuān)業(yè)性。之所以采購人要委托給專(zhuān)業(yè)的采購代理機構代理采購，是因采購人知識的局限性，需要委托專(zhuān)業(yè)機構來(lái)完成相關(guān)采購事項。代理內容分為采購活動(dòng)代理、救濟代理、績(jì)效評價(jià)代理、驗收代理、檔案管理等。采購活動(dòng)代理又可招標代理和投標代理，招標代理又還可以細分為政府采購項目可行性研究、采購需求調查、采購方式論證、擬訂合同、組織驗收等事項。按實(shí)施方案的要求分為：市場(chǎng)調查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判、采購合同風(fēng)險防控等方面專(zhuān)業(yè)，以及設定采購需求、擬訂采購合同、開(kāi)展履約驗收專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等。

　　3.采購代理對象的專(zhuān)業(yè)性。采購對象分為貨物、工程和服務(wù)。而僅以貨物而言，又分了八大類(lèi)，其中，設備分了二十多個(gè)中類(lèi)，小類(lèi)就更多。不同的設備分屬不同的專(zhuān)業(yè)，且專(zhuān)業(yè)性十分強，如醫療設備和機械設備完全不同，隔行如隔山。目前，采購代理的專(zhuān)業(yè)性一般是指采購代理機構主要從事的代理采購對象的分類(lèi)。

　　如果要“實(shí)行專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)”，必須綜合考慮上述專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，而不僅僅只考慮采購代理對象的專(zhuān)業(yè)性。因此，政府采購監督管理部門(mén)應先著(zhù)手細分采購代理對象的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，分到哪一級較為合理？采購代理機構是否貨物、服務(wù)和工程都同時(shí)可以代理？

　　二、制定出臺采購代理機構信用評價(jià)管理辦法

　　采購代理機構的信用評價(jià)工作，是落實(shí)采購人“自主擇優(yōu)選擇”的先導條件，沒(méi)有信用評價(jià)，“擇優(yōu)選擇”就是空話(huà)。因此，必須制定出臺采購代理機構信用評價(jià)管理辦法，來(lái)規范信用評價(jià)工作。采購代理機構信用評價(jià)管理辦法應該包括且不少于如下內容：

　?。ㄒ唬┎少彺頇C構信用評價(jià)體系建立的原則

　　采購代理機構的信用評價(jià)工作涉及到每個(gè)采購代理機構的利益，甚至關(guān)系到其生死存亡。因此，采購代理機構信用評價(jià)體系應遵循相應的原則。

　　1.“公開(kāi)、公平、公正”的政府采購原則是基本遵循。采購代理機構信用評價(jià)是一種管理模式，其目的是為了規范采購代理機構的執業(yè)行為，為采購人選擇采購代理機構提供一定的依據，因此，必須遵循政府采購的“公開(kāi)、公平、公正”的基本原則。只有這樣其信用評價(jià)才有公信力、可操作性。

　　2.寬嚴相濟的原則。在信用評價(jià)過(guò)程中，表面看好像只是簡(jiǎn)單的一種信用信息的收集、記載、匯總工作，但實(shí)質(zhì)上卻關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的生死，它是一個(gè)風(fēng)向標。因此，在信用評價(jià)過(guò)程中，應堅持寬嚴相濟的原則。對待原則性問(wèn)題或違反法律法規的問(wèn)題，必須嚴肅處理，甚至實(shí)現一票否決。而對采購代理機構的非原則問(wèn)題，也就是財政部38號文所提的操作失誤問(wèn)題，實(shí)行靈活處理、寬厚寬容。

　　3.主觀(guān)評價(jià)與客觀(guān)評價(jià)并濟的原則。所謂評價(jià)，是指對一件事或人物進(jìn)行判斷、分析后的結論。評價(jià)行為一般主觀(guān)意志濃厚，因此，在采購代理機構信用評價(jià)中，應更多地考慮客觀(guān)因素的評價(jià)，主觀(guān)評價(jià)和客觀(guān)評價(jià)實(shí)行合理的搭配，使評價(jià)體系更加科學(xué)，評價(jià)結果更具說(shuō)服力。

　?。ǘ┎少彺頇C構的信用評價(jià)的主管或主導部門(mén)

　　財政部實(shí)施方案強調：推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設，財政部制定政府采購信用管理相關(guān)辦法，明確政府采購信用評價(jià)指標和相關(guān)評價(jià)方法及標準。從實(shí)施方案的字面上理解，信用體系建設和管理是一項系統的管理工作，它不只是采購代理機構的信用體系，還包括供應商、評審專(zhuān)家，以及其他政府采購的參與人的信用體系建設和管理。依據《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十六條的規定，“財政部門(mén)負責組織開(kāi)展代理機構綜合信用評價(jià)工作”。由于采購代理機構綜合信用評價(jià)是一項管理工作，它不能委托給行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行，也不可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。因此，采購代理機構的綜合信用評價(jià)工作只能是由政府采購的監督管理部門(mén)負責并進(jìn)行。

　?。ㄈ┎少彺頇C構信用評價(jià)的主體

　　采購代理機構信用評價(jià)的負責組織實(shí)施者是政府采購監督管理部門(mén)，這是不容討論的，但由于采購代理機構代理業(yè)務(wù)的特殊性，即：一地注冊、網(wǎng)上登記、全國通用。如果信用評價(jià)系統僅是一個(gè)由采購人、供應商和評審專(zhuān)家在這個(gè)系統中進(jìn)行簡(jiǎn)單的評價(jià)，就可生成一個(gè)信用評價(jià)結果的話(huà)，不需要監督管理部門(mén)對采購代理機構的監督檢查情況加入到信用評價(jià)中去，那就不涉及評價(jià)主體的問(wèn)題。

　　如某采購代理機構在省會(huì )城市注冊，既代理了非省會(huì )城市注冊地的省級預算項目的采購項目，又代理了省市的下級市縣級的采購項目，他的信用評價(jià)由誰(shuí)作出，是注冊地的省會(huì )城市的監督管理部門(mén)，還是由有代理業(yè)務(wù)的地方監督管理部門(mén)?是一個(gè)采購項目？還是以監督檢查的情況為主？還是綜合的，誰(shuí)來(lái)綜合？因此，采購代理機構信用評價(jià)管理辦法必須明確。

　?。ㄋ模┬庞迷u價(jià)的方式

　　在對采購代理機構開(kāi)展信用評價(jià)的初期，其信用評價(jià)的模式或方法十分重要，既要利于監督管理部門(mén)進(jìn)行評價(jià)，又便于采購代理機構遵循和接受，還有利于采購人選擇執行，因此，在目前我國政府采購實(shí)踐情況下，筆者認為：采購代理機構信用評價(jià)采用百分制評價(jià)為宜。分五個(gè)檔次，優(yōu)、好、一般和差、較差。

　　81分以上的為優(yōu)，71-80分的為好，60-70分為一般，51-59分為差，50分以下的為較差。

　　對于信用評價(jià)為差的采購代理機構給予半年的整改期，同時(shí)，只允許代理貨物500萬(wàn)元以下、服務(wù)300萬(wàn)以下和工程400萬(wàn)元以下的采購項目。

　　對于信用評價(jià)50分以下的采購代理機構直接給予停業(yè)整頓的處理，停業(yè)整頓期為三個(gè)月，采購代理機構拿出整改意見(jiàn)后，經(jīng)同級政府采購監管部門(mén)驗收再同意是否重新開(kāi)業(yè)。

　　為了支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，可探索將采購代理機構中的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)與民（私）營(yíng)的企業(yè)分開(kāi)進(jìn)行信用評價(jià)。因為，無(wú)論是在綜合實(shí)力等方面，具有國有企業(yè)背景的采購代理機構肯定比民（私）營(yíng)企業(yè)都要占優(yōu)，他們不在一個(gè)平臺上。如果在一個(gè)平臺上評價(jià)，最終的結果是非特殊情況下，大的、國有的采購代理機構一定信用排名靠前，小的、民（私）營(yíng)的采購代理機構則相對靠后，不利于采購代理市場(chǎng)充分競爭。

　?。ㄎ澹┬庞迷u價(jià)時(shí)間

　　由于信用評價(jià)信息的延遲性，信用評價(jià)頻率不可太密，對采購代理機構信用評價(jià)的時(shí)間以半年一個(gè)周期為宜，這與對集中采購機構的監督檢查規定保持一致，也便于采購人擇優(yōu)選擇，還有利于相關(guān)監督部門(mén)的監督檢查。

　?。┬庞迷u價(jià)信息的公布與澄清

　　無(wú)論是那一級的政府采購監督部門(mén)對采購代理機構信用評價(jià)的信息都是全國共享的，這就存在一個(gè)信息公開(kāi)的問(wèn)題。那么信息的公開(kāi)之前，都是一個(gè)監督管理部門(mén)與采購代理機構“博弈”的過(guò)程，采購代理機構必然會(huì )維護自己的權益，因此，需要有一個(gè)澄清的方式以及反映訴求的渠道和再監督等。

　　除此之外，還應該包括采購代理機構信用評價(jià)的監督檢查、法律責任等內容。

　　三、采購代理機構信用評價(jià)的依據

　　關(guān)于采購代理機構信用評價(jià)標準設定的依據，筆者認為，在目前情形下，其依據有三個(gè)：

　?。ㄒ唬墩少彺頇C構管理暫行辦法》

　　對于采購代理機構設立的條件，《政府采購法》規定集中采購機構為“政府采購監督管理部門(mén)不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動(dòng)。采購代理機構與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”，除此之外，按事業(yè)法人的要求登記注冊即可。對于社會(huì )采購代理機構，《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十一條規定，代理機構代理政府采購業(yè)務(wù)應當具備以下條件：一是具有獨立承擔民事責任的能力；二是建立完善的政府采購內部監督管理制度；三是擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員；四是具備獨立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；五是在自有場(chǎng)所組織評審工作的，應當具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準。

　?。ǘ墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例

　　我國政府采購法規并未對采購代理機構信用評價(jià)標準內容作出明確的規定，那么，以什么為標準才“師出有名”呢？《政府采購法》第五十九條規定，政府采購監督管理部門(mén)應當加強對政府采購活動(dòng)及集中采購機構的監督檢查。政府采購監管部門(mén)既然要實(shí)施監督檢查，必然是以對采購代理機構的法定要求作為依據，所以，信用評價(jià)體系中標準的設定，應參考法規規定?！墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例規定的監督檢查的主要內容為：

　　一是有關(guān)政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；二是采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；三是政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。具體還包括：政府采購政策的執行情況；采購文件編制水平；采購方式和采購程序的執行情況；詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑答復情況；內部監督管理制度建設及執行情況；省級以上人民政府財政部門(mén)規定的其他事項。另外，還包括《政府采購代理機構管理暫行辦法》規定的八條監督檢查內容。

　?。ㄈ┎少彺頇C構的職責

　　按照委托代理理論，在委托范圍內，采購人的職責，就是采購代理機構的職責。只要采購人委托給采購代理機構，并簽訂了委托代理協(xié)議，那么，采購代理機構就應該履行采購人的職責。我國的政府采購法規也并沒(méi)有將采購人在政府采購活動(dòng)中的職責專(zhuān)門(mén)列出，只是散見(jiàn)于法規中。歸納起來(lái)，核心的主要有：

　　1.按《預算法》的要求編制政府采購預算并按批準的預算執行，講究績(jì)效；

　　2.落實(shí)政府采購的政策功能；

　　3.確定采購需求和編制采購實(shí)施計劃；

　　4.公開(kāi)、公平、公正地對待供應商；

　　5.依法處理質(zhì)疑和配合做好投訴等事宜；

　　6.合同的簽訂、履行與驗收、支付等事宜；

　　7.政府采購的績(jì)效評價(jià)；

　　8.政府采購檔案的管理；

　　9.政府采購法規規定的其他職責。

　　四、采購代理機構的信用評價(jià)標準主要內容定置

　　如何體現“優(yōu)”？實(shí)施方案中已明確要求，就是通過(guò)對采購代理機構的信用評價(jià)管理來(lái)實(shí)現，目前有些地方探索的“記分式”“考核式”管理模式，只是考慮要求采購代理機構不應該怎么做，而不是引導采購代理機構應該去怎么做。

　　采購代理機構信用評價(jià)體系建設的成敗，關(guān)鍵在評價(jià)指標標準設定是否科學(xué)、評價(jià)內容設置覆蓋是否全面、權重要素設計是否合理等。

　　因此，政府采購代理機構信用評價(jià)標準總的有兩個(gè)部分，硬軟件情況和執行操作情況。

　?。ㄒ唬┯曹浖闆r

　　硬軟件情況又包括硬件條件和軟件實(shí)力。

　　1.硬件條件

　　《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十一條規定的采購代理機構設立的基本條件，既包括了硬件要求，也包括了軟件要求。

　　硬件要求有三個(gè)：

　　一是獨立承擔民事責任的能力。這是必須的，不可缺少的。

　　二是不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員。而專(zhuān)職從業(yè)人員為由企業(yè)繳納社保等費用的非退休、兼職人員。

　　三是辦公場(chǎng)所、監視設備等的基本要求。

　　如何判斷硬件的“優(yōu)”呢？硬件是可以量化的。對于民事責任能力，就是營(yíng)業(yè)執照，無(wú)優(yōu)劣之分。而專(zhuān)職從業(yè)人員，5名是起點(diǎn)，當然是越多越好。但依據目前我國采購代理機構的現狀，可以劃分為三個(gè)區間段，5-10人為基本滿(mǎn)足，11-30人為較好，31人以上為優(yōu)。（筆者認為，這應該不包括總公司）。而辦公條件，有專(zhuān)門(mén)的辦公、評審和檔案存放的區域。100個(gè)平方為起點(diǎn),101-150平方米為基本滿(mǎn)足，151-500平方米為較好，501平方米以上為優(yōu)。

　　“專(zhuān)業(yè)能力”既可作為硬件條件，也可以作為軟件實(shí)力。

　　專(zhuān)職從業(yè)人員，還可以從專(zhuān)業(yè)性上量化。一是專(zhuān)職從業(yè)人員受教育程序以及綜合素質(zhì)。前面講過(guò)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，是兩個(gè)方面，政府采購知識的專(zhuān)業(yè)性和采購對象的專(zhuān)業(yè)性。如專(zhuān)職從業(yè)人員為政府采購的“科班生”，后又在工作中專(zhuān)門(mén)自學(xué)了計算機專(zhuān)業(yè)（或在學(xué)校獲得計算機雙學(xué)位），且專(zhuān)門(mén)從事代理“信息化設備”?；蛘邔?zhuān)職從業(yè)人員在校所學(xué)專(zhuān)業(yè)為“財務(wù)會(huì )計”，而主要從事代理“會(huì )計鑒證服務(wù)”等。

　　而采購代理機構的工作人員，在政府采購知識的專(zhuān)業(yè)性上，還可以通過(guò)對政府采購理論的研究，在主要媒體上出版或發(fā)表政府采購的方面理論、調研、案例的文章及以書(shū)籍等方面反映出來(lái)。而能為政府采購法規的修訂提出建議與意見(jiàn)、甚至參與政府采購法規的修訂、討論等則是更佳、更優(yōu)。

　　因此，這種專(zhuān)業(yè)性也是硬件之一，它可以量化到人均發(fā)表了多少政府采購理論與實(shí)操的文章、提出了多少次建議或意見(jiàn)，參與本級以上監管部門(mén)的規章制度的討論次數等。

　　二是采購對象的專(zhuān)業(yè)性。如專(zhuān)門(mén)從事貨物、服務(wù)和工程中的一種，或更細化為貨物中的某一個(gè)專(zhuān)業(yè)，如信息化設備、或通訊設備、或醫療設備等。這就需要采購代理機構有相對應專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職人員。通過(guò)考核采購代理機構所代理采購項目專(zhuān)業(yè)性的次數、總數等方面去考慮。

　　2.軟件實(shí)力

　　軟件實(shí)力為制度建設，包括三大制度體系：政府采購制度、內控機制和企業(yè)管理制度。

　　制度建設最基本的是有沒(méi)有的問(wèn)題，再才是好不好的問(wèn)題。三大制度體系建設反映了一個(gè)采購代理機構的管理水平。在政府采購制度方面，雖然我國的政府采購制度已初成體系，但在實(shí)操層面上還缺少實(shí)施細則。如各種采購方式的操作規程與參與人的職責等，其采購方式不一樣，操作規程與參與人的職責就不一樣。還有如內控機制，如何落實(shí)采購文件的“兩審”“兩?！敝?。在企業(yè)管理上，企業(yè)的管理制度涉及方方面面，特別是企業(yè)的政府采購文化建設、廉政教育、激勵機構等制度。

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　　有了高素質(zhì)的人才隊伍和全方位的管理制度，這只是做好采購代理機構的基本前提。而政府采購的具體操作則是反映政府采購代理機構執業(yè)水平優(yōu)劣的重要標準。

　　從《政府采購法》及其實(shí)施條例到《政府采購代理機構管理暫行辦法》對采購代理機構的監督檢查內容來(lái)看，其信用評價(jià)內容還必須包括但不限于如下幾個(gè)方面：

　　1.采購代理機構名錄信息的真實(shí)性；

　　2.有關(guān)政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況，包括政府采購政策功能的落實(shí)；

　　3.采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況，有些采購方式的采購程序既不缺少，也不可顛倒；

　　4.內部監督管理制度建設及執行情況以及政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能情況，包括采購文件編制水平、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專(zhuān)家抽取及評價(jià)、員工再教育培訓等情況；

　　5.政府采購回避執行情況；

　　6.詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑答復情況和配合投訴等處理情況；

　　7.檔案管理情況；

　　8.其他政府采購從業(yè)情況。

　　五、采購代理機構的信用評價(jià)應注意的事項

　　采購代理機構的信用評價(jià)管理是一項系統工程，它關(guān)系到政府采購市場(chǎng)的規范與統一，因此，應注意如下事項：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于信用評價(jià)中的“權重”設定問(wèn)題

　　既然采用百分制，那么就有一個(gè)權重設定問(wèn)題。一般情況下，其信用評價(jià)影響較大的事項和內容，其權重設定分值高些、多些。筆者認為，有這三個(gè)方面的內容其權重可以相對高些。

　　1.法規規定的嚴令禁止的事項

　　在政府采購活動(dòng)中，有些是法規規定嚴令禁止的事項或負面清單上明令禁止的事項，因此，其權重應相對高些。如以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的等。

　　2.相關(guān)硬性指標和條件

　　在政府采購法規中，對于采購代理機構的硬性指標要求和條件其實(shí)不多，而這些硬性指標是開(kāi)展政府采購活動(dòng)的基本要求，否則不能開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)，所以，這些硬性指標和條件其權重要高些。如檔案室的建設。

　　3.客觀(guān)評價(jià)的分值

　　在采購代理機構的信用評價(jià)中，主要是通過(guò)主觀(guān)評價(jià)和客觀(guān)評價(jià)來(lái)進(jìn)行。主觀(guān)評價(jià)可能因評價(jià)者的綜合素質(zhì)而得出不同的判斷，分別給出好、中、差三種不同的評價(jià)，而影響主觀(guān)評價(jià)結論的因素較多?？陀^(guān)評價(jià)在于有與沒(méi)有、好與差之間。它不受評價(jià)者其他因素的影響，它是客觀(guān)存在的事實(shí)。因此，對于需要通過(guò)主觀(guān)評價(jià)的內容，其權重相對要低些，客觀(guān)評價(jià)的權重相對要高些。

　?。ǘ╆P(guān)于一票“否決”問(wèn)題

　　在采購代理機構信用評價(jià)上，筆者認為同樣存在一票“否決”問(wèn)題。如采購代理機構在代理活動(dòng)中有嚴重違法行為的問(wèn)題，不能只是“打分扣分”這么簡(jiǎn)單，而是就該直接停業(yè)整頓處理。目前，政府采購法規對采購代理機構中認定的違法行為，如惡意串通的行為。還有如法定代表人或實(shí)際控股人、主要負責人違反法律的或被其他信用體系執行的，應執行《政府采購法》第七十八條規定的“可以在一至三年內禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”的一票否決。

　?。ㄈ┳⒅亍皟蓚€(gè)結合”

　　采購代理機構信用評價(jià)體系的建設，要注重與專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)和政府采購績(jì)效評價(jià)相結合。

　　1.與采購代理機構專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)結合

　　采購代理機構信用評價(jià)與采購代理機構專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)是既有聯(lián)系、又有區別的兩個(gè)不同的評價(jià)體系。按照實(shí)施方案的要求，采購代理機構信用評價(jià)由政府采購監督管理部門(mén)負責，其重在全面地、綜合地評價(jià)采購代理機構。而采購代理機構專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)是由政府采購行業(yè)協(xié)會(huì )負責，重在采購代理機構專(zhuān)業(yè)能力的評價(jià)，是一個(gè)單方面的評價(jià)，專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)是信用評價(jià)的一個(gè)重要組織部分，在信用評價(jià)中的專(zhuān)業(yè)性評價(jià)中，可以作為一個(gè)參考系。

　　2.與政府采購績(jì)效評價(jià)相結合

　　政府采購績(jì)效評價(jià)是對采購結果對經(jīng)濟、社會(huì )、政治影響的評判，是落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措。健全現代預算制度其關(guān)鍵在于提高財政支出績(jì)效水平。因此，對政府采購進(jìn)行績(jì)效評價(jià)是大勢所趨。所以，在對采購代理機構信用評價(jià)上，要綜合考慮績(jì)效評價(jià)結果的運用。

　?。ㄋ模┨幚砗靡幏妒袌?chǎng)和鼓勵發(fā)展與競爭的關(guān)系

　　推行采購代理機構信用評價(jià)管理工作，其目的是為了規范采購代理機構的代理行為，但事物都有雙面性，可能會(huì )造成采購代理機構的“大洗牌”，小的、新成立的采購代理機構的生存空間會(huì )被擠壓，采購代理機構可能走向聯(lián)合發(fā)展的道路，這又不利于“雙創(chuàng )”精神的落實(shí)以及采購代理機構的市場(chǎng)競爭與發(fā)展。因此，在制定采購代理機構信用評價(jià)管理辦法和信用評價(jià)體系時(shí)，要充分考慮中小采購代理機構的利益，防止壟斷市場(chǎng)的形成。既要考慮規范市場(chǎng)，又要考慮采購代理機構的專(zhuān)業(yè)性，還要考慮市場(chǎng)競爭的充分。

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