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　　案情回放

　　某醫院在某次政府采購活動(dòng)中以公開(kāi)招標的形式委托代理機構采購某醫療設備1套，評審方法為綜合評分法。經(jīng)評審，A公司被推薦為第一中標候選人，B公司為第二中標候選人。采購人確認中標結果后，采購代理機構發(fā)布了中標結果公告，公布A公司為中標人，并公布其得分情況。同時(shí)，代理機構按照相關(guān)規定，依法告知了B公司其最終得分和排序。B公司在法定質(zhì)疑時(shí)限內提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內容為A公司所投產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足關(guān)鍵條款“具備可升級至XX功能，硬軟件可預升級平臺”，并羅列了A公司中標產(chǎn)品制造商官方宣傳資料，以及從該產(chǎn)品其他使用方處實(shí)地詢(xún)問(wèn)、考察得到的結論：A公司中標產(chǎn)品，不具備“可升級至XX功能，硬軟件可預升級平臺”。因為兩者最終得分較為接近，該條參數是否得分直接關(guān)系著(zhù)二者的排名順序。故B公司認為A公司此處應為虛假應標，扣除相應分數后，B公司得分應超過(guò)A公司，成為本項目第一中標候選人。

　　因為相關(guān)質(zhì)疑內容均為技術(shù)性指標。故代理機構組織了原評標委員會(huì )協(xié)助答復質(zhì)疑。評標委員會(huì )針對質(zhì)疑內容復核了A公司的投標文件后，得出結論：A公司投標文件已對該項內容進(jìn)行明確響應，并按照招標文件要求提供了相關(guān)證明材料，維持原評審結論，原中標候選人排序不變。B公司隨后向財政部門(mén)提出投訴，認為招標文件的要求是“所投產(chǎn)品必須具備該功能，只是目前不需要配置，A公司中標產(chǎn)品明顯不具備該功能”。財政部門(mén)經(jīng)向A公司征詢(xún)，A公司表示，招標文件要求為“今后可升級，而不是現在擬購設備就必須具備該功能”。該公司產(chǎn)品雖然自身不具備該功能，但是后期在借助第三方輔助設備的情況下完全可以滿(mǎn)足今后的升級功能，其在文件中已經(jīng)明確響應，完全滿(mǎn)足此次招標文件的相關(guān)要求，且無(wú)任何虛假應標或其他違法違規行為。

　　財政部門(mén)經(jīng)征求采購人對采購需求的本意描述以及相關(guān)專(zhuān)家對A公司所投產(chǎn)品技術(shù)指標的判定。最終裁定采購人采購需求描述用語(yǔ)不準確，含有歧義，導致投標人在響應投標時(shí)對采購需求理解出現明顯的偏差。本次采購結果無(wú)效，責令采購人擬定明確的采購需求后，重新組織采購活動(dòng)。

　　上述問(wèn)題最終的落腳點(diǎn)在于采購需求的表述存在歧義。如果采購需求描述準確，由此將會(huì )引出以下新的問(wèn)題：一是采購需求中是否可以包含未來(lái)需要的預期功能？即相關(guān)功能的預算不包含在本次采購預算中，但如果今后預算充足時(shí)，馬上可以及時(shí)增購的功能；二是采購人對預期功能的需要是否具有現實(shí)意義，是否對其他產(chǎn)品形成了限制和排斥；三是如果要對預期功能進(jìn)行采購，應該如何表述更為合理？

　　問(wèn)題分析

　　采購需求中是否可以包含未來(lái)需要的預期功能？

　　《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第六條 ：“本辦法所稱(chēng)采購需求，是指采購人為實(shí)現項目目標，擬采購的標的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結構、外觀(guān)、安全，或者服務(wù)內容和標準等?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）第十一條：“采購需求應當完整、明確，包括以下內容：（一）采購標的需實(shí)現的功能或者目標，以及為落實(shí)政府采購政策需滿(mǎn)足的要求；……（三）采購標的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規格、物理特性等要求；……（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求?！眱烧叨济鞔_地表達了采購需求是指對于采購標的的技術(shù)、功能、質(zhì)量要求，其根本的采購目的在于“實(shí)現項目目標”。87號令還設置了保底條款“采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求”。由此可見(jiàn)，如果采購人出于實(shí)際項目需要，對于擬采購標的全生命周期具有確定的采購目標，那么，為了實(shí)現該目標，采購人可以將未來(lái)需求的預期功能作為采購需求。但這需要注意的是，該項預期功能應該是采購標的本身具備的常規功能，而非某特定制造商特意開(kāi)發(fā)出來(lái)的對其他產(chǎn)品功能的擴展功能。

　　采購人對預期功能的需要是否具有現實(shí)意義，是否對其他產(chǎn)品形成了限制和排斥？

　　據筆者了解，醫療行業(yè)的多數大型醫療設備，尤其是影像診斷設備，基本上都存在該問(wèn)題，同一型號產(chǎn)品中標價(jià)格差異明顯。通俗地講就是“滿(mǎn)配”“高配”和“低配”的區別。尤其是各種輔助診療的醫療分析軟件，相當多的醫療設備產(chǎn)品在出廠(chǎng)時(shí)即配備了所有的輔助診療分析軟件，只是需要原廠(chǎng)授權碼來(lái)進(jìn)行激活，但考慮到開(kāi)發(fā)成本及市場(chǎng)競爭，這些軟件又往往是需要采購人付費采購。采購人的實(shí)際經(jīng)辦人員在實(shí)際采購過(guò)程中，既要考慮到實(shí)際使用科室的“高、大、上”的“技術(shù)要求”和“功能實(shí)現”，又要考慮財務(wù)部門(mén)“精打細算”“預算精準”的要求。如此一來(lái)，就往往產(chǎn)生“小碟盛大菜”的難題。而政府采購往往“低價(jià)中標”導致的“價(jià)廉物不美”的現狀又讓他們頭疼不已。在此背景之下，“先定檔次、有錢(qián)增購”就成了他們折中的應對辦法。對今后預期功能作要求成了他們解決這一難題的重要舉措。但是預期功能在適用上要避免對其他產(chǎn)品形成限制和排斥。需要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)上具備一定的競爭性，不得因此而指向特定或者限定的產(chǎn)品或者制造商；二是不得作為實(shí)質(zhì)性條款；三是賦分要具備一定的合理性，需要綜合考慮該指標設定帶來(lái)便利性?xún)r(jià)值的大小?？傮w原則就是讓具備預期功能的產(chǎn)品在技術(shù)分上的領(lǐng)先優(yōu)勢可以通過(guò)價(jià)格差來(lái)進(jìn)行彌補，從而反向促進(jìn)市場(chǎng)的充分競爭。

　　如果要對預期功能進(jìn)行要求，應該如何表述更為合理？

　　案例中引起爭議的關(guān)鍵點(diǎn)就是A公司認為該功能在采購項目發(fā)生時(shí)點(diǎn)不需要，后期才需要；B公司認為在采購項目發(fā)生時(shí)點(diǎn)就需要滿(mǎn)足該功能。這兩種理解其實(shí)還會(huì )導致另外一個(gè)問(wèn)題，即報價(jià)基礎不一致。單從“成本論”上講，是否具備某項功能，肯定直接影響到產(chǎn)品的成本，進(jìn)而影響到產(chǎn)品的售價(jià)。所以，如果要對預期功能進(jìn)行要求，就應該讓所有投標人具有相同的報價(jià)基礎?！墩少徯枨蠊芾磙k法》（財庫〔2021〕22號）第九條：“采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應當客觀(guān)”。據此規定，筆者認為采購需求中應避免出現“可升級”“可選配”等模棱兩可的描述，如確實(shí)對擬采購設備后期有升級、加配要求的，最好明確“所投設備在無(wú)需增加第三方設施設備的前提下，后期可升級***，升級內容不包含在本次采購范圍內”；“設備可選配***，但選配內容不包含在本次采購范圍內”。

　　采購人明確告知預期功能的實(shí)現方式以及本次采購預算的購買(mǎi)范圍。既可以讓所有供應商可以一目了然了解采購需求，讓不同產(chǎn)品充分進(jìn)行市場(chǎng)競爭。也可以減少后續因表述不明引起的質(zhì)疑和投訴。

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