當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
從高考劣質(zhì)筆事件看采購需求合理性審核
2023年08月08日 08:44 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張澤明
今年高考，在河南鄭州通過(guò)政府采購統一配發(fā)給考生的文具套裝中，部分“愛(ài)好”品牌的中性筆書(shū)寫(xiě)時(shí)出現漏墨、斷墨現象，輕則污染答題卡，重則直接影響考生正常發(fā)揮，甚至有的考生稱(chēng)連換兩支筆，但依然影響書(shū)寫(xiě)。
采購的產(chǎn)品質(zhì)量不好，可以從需求管理、履約驗收等多方面查找原因，但筆者認為，該案給我們的教訓是，政府采購非必要需求應該得到有效管理。.
非必要需求尚不能避免
非必要需求，是指本不應該立項進(jìn)行政府采購的需求。復盤(pán)本次的鄭州高考劣質(zhì)筆事件，筆者認為，為考生采購普通中性筆，本來(lái)就是一個(gè)非必要需求，這個(gè)項目沒(méi)有進(jìn)行政府采購的必要。采購單位為考生采購考試用筆，出發(fā)點(diǎn)當然是好的，統一為考生配發(fā)用筆，能減少點(diǎn)考生準備的麻煩，還能簡(jiǎn)化考生進(jìn)場(chǎng)時(shí)的反作弊檢查。然而通盤(pán)考慮，這種采購顯然弊大于利。
考試具有即時(shí)性與很強的不可重復性，這就意味著(zhù)集中采購中性筆的良品率必須保持在非常高的水準，甚至要達到百分百的優(yōu)質(zhì)。然而，龐大的采購數量使得履約驗收一一查驗幾乎不可能簡(jiǎn)單完成。而配發(fā)用筆一旦在考場(chǎng)上使用出現問(wèn)題時(shí)，由于高考的幾乎不可重復性，產(chǎn)生的負面影響可想而知。相比而言，統一采購高考用筆為考生減少麻煩、防止作弊等初衷，在不能完全履約驗收的前提下得不到較好落實(shí)。
采購方在承擔不屬于自己的義務(wù)?？荚囉霉P本應由考生自己準備，并且只有自己檢查好的才放心。在科舉時(shí)代，考生往往要為考試用的筆墨硯臺費心準備，力爭最好?？忌约簻蕚溆霉P是其自身的義務(wù)，也應由自己負責。而在高考這樣重要的考試中，采購單位偏要越俎代庖，擴大了政府的義務(wù)，費力不討好。這種采購需求屬于不必要的需求。
采購方的資金使用沒(méi)有效益。由于采購方承擔了本不屬于自己的義務(wù)，且對可能產(chǎn)生的負面效應沒(méi)有預估，這使得這種采購資金效益大打折扣。不必要需求產(chǎn)生的結果，就是對財政資金的浪費。
與此類(lèi)似的不必要需求并不少見(jiàn)，以最近廣西南寧“慧泊”事件為例，慧泊停車(chē)場(chǎng)服務(wù)公司因停車(chē)費畸高被投訴處理，而就在今年4月，慧泊公司對城區可收費道路機動(dòng)車(chē)停車(chē)位及20540米的停車(chē)帶的停車(chē)收費服務(wù)等進(jìn)行招標，中標公司不但對停車(chē)收費崗位的勞務(wù)服務(wù)費進(jìn)行了報價(jià)，還承諾了每個(gè)月的收費業(yè)績(jì)目標。將主營(yíng)業(yè)務(wù)外包給其他公司，并要求外包公司承諾停車(chē)場(chǎng)的收費業(yè)績(jì)，這個(gè)需求本身就是不合理的，是非必要需求。
這類(lèi)非必要需求在采購項目籌備之初沒(méi)有被叫停，在出了問(wèn)題后難以落實(shí)到具體個(gè)人進(jìn)行追責，都顯示出當下建立政府采購需求合理性審核機制的必要性。
采購人因非必要需求被追責的風(fēng)險不斷加大
如果說(shuō)非必要需求僅僅是擴大了采購單位的義務(wù)，那么這還只是財政資金使用效益的問(wèn)題。如果非必要需求本身就包含了限制市場(chǎng)主體競爭、不能公平對待市場(chǎng)主體等內容，在反壟斷、反不正當競爭執法日益嚴格的當下，采購單位因不必要需求被立案調查乃至追責的風(fēng)險大大增加。
例如，今年年初，江蘇省市場(chǎng)監管局對常州市住房和城鄉建設局立案調查，并對其錯誤行為予以糾正。原因是常州市住房和城鄉建設局通過(guò)公開(kāi)招標產(chǎn)生了5家工程保險承保單位，要求全市新申領(lǐng)施工許可證的新建、改建、擴建房屋建筑、市政基礎設施工程及軌道交通工程，項目施工企業(yè)必須向前述5家保險公司投保建筑施工安全生產(chǎn)責任保險。江蘇省市場(chǎng)監管局認定常州市住房和城鄉建設局違反反壟斷法，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。常州市住房和城鄉建設局前述采購保險服務(wù)的需求，就是一個(gè)非必要需求，本不應該進(jìn)行采購。
7月20日，國務(wù)院新聞辦公室在舉行新聞發(fā)布會(huì )時(shí)透露，將全面推廣信用承諾制度，完善政府誠信履約機制，建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)事業(yè)單位的違約、毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺等。如果采購單位因為非必要需求項被糾正，導致不能正常履約，后續還有可能面臨政務(wù)失信的不利后果。
政府采購需求合理性審核的制度建議
制定相關(guān)制度文件。財政部門(mén)可依托現有政策制度體系，通過(guò)下發(fā)通知的形式，強調政府采購需求應進(jìn)行合理性審核，規范采購項目目標設置，鼓勵采購人出臺政府采購需求合理性審核制度，或將采購需求合理性審核制度納入其他相關(guān)內部制度中。
厘清相關(guān)部門(mén)責任。明確政府采購需求合理性審核是單位內部控制制度的一部分，由采購人負責執行，由采購人負主體責任，并做好與需求管理的銜接。財政部門(mén)負責監督采購需求合理性審核的實(shí)施。
確定審核重點(diǎn)。需求審核的要點(diǎn)在于確定需求的合理性，包括但不限于采購的必要性，啟動(dòng)采購的非歧視性、非限制性，以及采購將產(chǎn)生的社會(huì )影響分析等。
明確審核程序。采購單位可根據采購項目具體情況，選擇采購需求部門(mén)內部審核、單位班子納入“三重一大”事項審核、專(zhuān)家和第三方機構參與審核等方式。審核應出具書(shū)面意見(jiàn)，由審核通過(guò)人簽字，并存入政府采購檔案。
相關(guān)文章
- 對一起實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中技術(shù)要求磋商案的思考2022-04-12
- 打破技術(shù)語(yǔ)言壁壘實(shí)現采購需求“書(shū)同文”2021-11-16
- 政府采購項目采購需求該由誰(shuí)確定？2020-05-27
- 抓住采購需求脈線(xiàn)，把握采購源頭管理2019-12-05
- 嚴審采購需求 嚴控隨意廢標2019-10-17
