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打破采購人主體責任“三化”格局 讓采購人能負責、想負責、會(huì )負責
2023年04月23日 09:49 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 商明紅
采購人作為政府采購當事人之一，為依法依規實(shí)施政府采購活動(dòng)，實(shí)現“物有所值”采購目標發(fā)揮了重要作用。但在政府采購法律法規貫徹執行過(guò)程中，采購人的主體地位不明、主體責任不清、履職措施不嚴等現象依然突出。筆者認為，壓實(shí)采購人主體責任，落實(shí)“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”工作要求，真正實(shí)現采購人能負責、想負責、會(huì )負責，是未來(lái)一段時(shí)期我國政府采購制度改革的重要任務(wù)。
采購人主體責任泛化、淡化、虛化的問(wèn)題突出
一是采購人法定職責邊界模糊，主體責任泛化。突出表現在采購人主體責任不清晰，履行主體責任的意識薄弱，采購人將自身主體責任向外轉移、泛化。
一方面，現行法律法規對采購人的主體責任缺乏系統、全面的規范界定?！罢l(shuí)采購、誰(shuí)負責”的總體原則與要求在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）及其實(shí)施條例中缺乏清晰、準確的表述，相關(guān)政策規定、責任要求散落于政府采購當事人、政府采購程序、監督檢查等相關(guān)條款中。采購人的主體責任具體包括哪些方面，在具體采購程序、環(huán)節中應該如何履行主體責任等問(wèn)題，需要在法律制度層面給出清晰的責任清單，明確政府采購參加人的具體責任邊界。
另一方面，由于采購人主體責任的內涵與外延不清，采購人將自身的主體責任轉嫁，認為在采購工作實(shí)施代理之后，出現違法違規問(wèn)題的責任應歸于采購代理機構、評審專(zhuān)家，盲目樂(lè )觀(guān)地當起“甩手掌柜”。采購項目在出現質(zhì)疑、投訴、質(zhì)次價(jià)高等矛盾糾紛時(shí)，采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家等政府采購參加人之間責任劃分不清，相互“踢皮球”。
二是采購人內部管理體制缺陷，主體責任淡化。突出表現在將采購人的組織行為變成采購部門(mén)行為，將采購人主體責任淡化為采購部門(mén)責任。
《政府采購法》第十五條規定，采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。采購活動(dòng)是一項法定的單位行為，而不是內部的采購部門(mén)行為，采購人的主體責任應該由具備民事行為能力的單位來(lái)承擔。
在具體操作中，政府采購涉及采購人的需求部門(mén)以及預算管理、資產(chǎn)管理、會(huì )計核算、國庫支付、審計監督、采購實(shí)施等多個(gè)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在采購全過(guò)程中均應履行相應工作職責，才能真正落實(shí)采購人的主體責任。
如果沒(méi)有建立部門(mén)分工負責的全過(guò)程采購管理體制，政府采購的決策議事機制不順，內部各部門(mén)之間工作職責不清，那么采購人主體責任在單位內部也就無(wú)法真正落實(shí)。因此，不能將采購人主體責任僅僅淡化為采購部門(mén)責任，而弱化采購人本身的主要責任。
三是采購內控制度薄弱，主體責任虛化。突出表現在內控制度與措施不到位，采購內控風(fēng)險較突出，采購人主體責任在各部門(mén)、各環(huán)節虛化。
加強采購人的內部控制管理，建立健全事權明晰、權責對等、分級授權、流程規范的內部控制制度，是落實(shí)采購人主體責任的重要措施。由于一些采購人對政府采購工作重視程度不高，主體責任意識不強，內控制度缺失，采購工作沒(méi)有實(shí)行歸口管理。受部門(mén)及人員編制影響，采購部門(mén)設置及人員配備不到位，崗位職責分工不明，不相容崗位沒(méi)有分離，采購活動(dòng)由少數部門(mén)、個(gè)別人組織實(shí)施的現象較普遍，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節、核心崗位中存在較大風(fēng)險。
“三管齊下”全面壓實(shí)采購人主體責任
強化采購人主體責任是我國深化政府采購制度改革的主要內容之一，筆者認為，要從完善法律法規、健全采購管理機制、強化單位內控機制三方面統籌推進(jìn)，確保將采購人主體責任落到實(shí)處，從而提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益。
一是法定、細化采購人主體責任。修訂、完善現行政府采購法律法規，明確“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”的法定要求，建立采購人對采購結果能負責、想負責、會(huì )負責的機制。
鑒于采購人在政府采購活動(dòng)中的主體地位重要但當前采購人主體責任缺失的問(wèn)題突出，應進(jìn)一步修訂完善《政府采購法》及其實(shí)施條例，從法律層面明確、強化采購人在政府采購活動(dòng)中的主體地位及其需要承擔的法定主體責任。同時(shí)，配套制定出臺采購人主體責任清單等指導性、規范性文件，明確采購人在建立內控制度、落實(shí)政府采購政策、進(jìn)行采購需求管理和質(zhì)疑投訴等工作中的主體責任，清晰界定采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家等政府采購參加人的職責邊界，讓采購人清晰明責、全面履責、有效追責。
二是建立統一領(lǐng)導、部門(mén)分工負責的全過(guò)程采購管理機制。單位黨委應履行政府采購工作決策職責，對重大采購事項進(jìn)行集體決策。由財務(wù)、資產(chǎn)、采購、審計等部門(mén)相關(guān)人員組成政府采購領(lǐng)導小組及辦公室，履行政府采購的日常組織管理職責。組織成立內部評審委員會(huì )，履行自行采購的評審職責。
在單位黨委統一領(lǐng)導下，實(shí)現對政府采購工作的決策、協(xié)調組織、實(shí)施、監督職責有機結合的管理運行機制，將采購人主體責任細化到各部門(mén)、各環(huán)節之中，讓采購活動(dòng)由“單打獨斗”轉變?yōu)椤氨鴪F作戰”，避免采購活動(dòng)由某個(gè)部門(mén)、少數人全程操控的現象，以及將采購人主體責任淡化為采購部門(mén)責任的做法。
三是加強采購人內部控制制度建設。進(jìn)一步加強政府采購法律法規宣傳、培訓及監督檢查力度，強化采購人的主體責任意識，提高采購人的內部控制能力。
采購人必須結合單位實(shí)際建立以落實(shí)預算績(jì)效目標為導向的采購人內控管理制度，提高采購人專(zhuān)業(yè)履職能力。依照“分事行權、分崗設權、分級授權”總體要求，形成依法合規、運轉高效、風(fēng)險可控、問(wèn)責嚴格的政府采購內部運轉和管控機制。重點(diǎn)抓好定崗定責、不相容崗位分離、定期輪崗、分級授權審核、采購流程優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節，在具體工作崗位、工作環(huán)節中落實(shí)采購人主體責任。
（作者單位：湖北省孝感監獄）
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