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　　《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》以及政府采購規章、規范性文件等明確規定評審委（本文特指公開(kāi)招標評標委員會(huì )、詢(xún)價(jià)小組、談判小組、磋商小組的統稱(chēng)）成員應當有采購人代表，這充分體現了有效保障采購人主體地位、發(fā)揮采購人主體作用，依法實(shí)現采購目標、充分保證采購質(zhì)量的立法精神。從整個(gè)政府采購法律制度的設計看，我國政府采購法律制度始終突出采購人的主體地位，不斷強化采購人的主體責任，力求做到責權利相當。本文從實(shí)踐角度探討政府采購評審中的采購人主體地位和主體作用，力求為廣大采購實(shí)踐者提供參考性意見(jiàn)。

　　一、明確采購人在評審中的主體作用有利于保障各方權益

　　政府采購的主體是采購人，通過(guò)評審程序合理選擇采購質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)、價(jià)格合理的產(chǎn)品或供應商，是規范財政性資金購買(mǎi)行為的具體形式。因此，采購人代表在評審活動(dòng)中要充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，要圍繞著(zhù)依法合規實(shí)現采購目標、保證采購質(zhì)量、選擇到中意產(chǎn)品這一根本目的開(kāi)展評審活動(dòng);要依規處理好評審爭議，正確解答采購文件有關(guān)事項;發(fā)現評審專(zhuān)家有顯示失公平公正情形的，要及時(shí)報告采購監督部門(mén)和采購代理機構，請求依法及時(shí)制止;對評審中發(fā)現的供應商違法違規行為，要及時(shí)報告采購監督部門(mén)。

　　一是介紹采購項目背景和采購需求制訂編制情況。雖然采購人已經(jīng)在采購文件中將采購需求進(jìn)行了描述，但可能有不全面或難以描述清楚、準確的地方，通過(guò)采購人代表的再次介紹，可以使采購需求更加明確和準確，可以幫助評審專(zhuān)家更好理解采購項目的內涵，有利于幫助評審專(zhuān)家正確順利評審。

　　二是依規溝通，正確行使采購人評審決策權。當評審活動(dòng)出現異常情形時(shí)，可以代表采購人意志行使表決權，尤其是針對采購文件有不明確、表述不清事項，評審委提出需要采購人作進(jìn)一步解釋明確時(shí)，采購人代表可以代表采購人作解釋說(shuō)明，這樣能有效促使評審活動(dòng)順利進(jìn)行。在談判、磋商和單一來(lái)源采購活動(dòng)中，采購人代表可以代表采購單位意志與供應商進(jìn)行談判或磋商，可以代表采購人變更采購文件合同商務(wù)條款、技術(shù)服務(wù)條款等事項。  

　　三是，對供應商澄清過(guò)程中，當采購文件中的采購需求、合同商務(wù)條款等表達內容存在評審委、供應商有不同的理解時(shí)，采購人代表作為使用方，對采購需求和采購文件內容理解更透徹，可以現場(chǎng)解答有關(guān)爭議性問(wèn)題，從而形成統一認識理解，便于提高評審效率，能最大限度地提高一次性采購成功率，降低政府采購成本，也能更好保障各方權益。

　　二，采購人代表專(zhuān)業(yè)水平高、責任心強，有利于實(shí)現采購目標

　　一是擬派進(jìn)入評審委的采購人代表來(lái)源要合法。采購人可以委托本單位職工，也可以授權委托本單位外的具有完全民事行為能力的自然人代表采購單位參加評審。這里需要注意的是，不能委托已經(jīng)抽取組建的評審委成員中的專(zhuān)家擔任采購人代表，但是可以委托其他取得了政府采購評審專(zhuān)家資格的專(zhuān)家擔任本單位采購人代表。

　　二是擬進(jìn)入評審委的采購人代表一定要有責任心、政治素質(zhì)高、要熟悉政府采購法規制度和擬評審項目的專(zhuān)業(yè)知識。這對于保障采購評審活動(dòng)順利進(jìn)行，保證采購質(zhì)量非常重要。我們在采購實(shí)踐中，往往遇到一些采購人代表進(jìn)入評審委后對參評項目一問(wèn)三不知的情況，弄得泣笑皆非。采購人代表在評審中出現極左或極右的情況：要么采購人代表超越法律、法規之規定出現影響評審活動(dòng)公平、公正的言行;要么怕?lián)熑危ㄖ饕桥卤徽`認為干預評審）默不作聲任由專(zhuān)家評審，對專(zhuān)家評審異常情況、甚至明顯違規問(wèn)題也視而不見(jiàn)。采購人代表在評審活動(dòng)中的這兩種做法，都是采購人代表不負責任，不認真履職的常見(jiàn)情況。

　　三、評審前做足功課，有利于正確評審保證質(zhì)量

　　政府采購活動(dòng)的評審委是臨時(shí)抽取組建的，評審委成員的專(zhuān)業(yè)能力、認知水平、綜合素養等差異較大，濫竽充數、責任心不強等現象客觀(guān)存在。從采購實(shí)踐看，評審專(zhuān)很難在較短時(shí)間內完全讀懂采購文件、透徹理解采購需求，常處于“似懂非懂”狀態(tài)時(shí)就開(kāi)始評審。另一方面，采購文件對采購項目（產(chǎn)品）參數、采購需求的描述是“死”的，但是供應商對采購文件的理解和投標響應是“活”的，評審委對采購文件和投標文件的理解也是“活”的。因此，這對擬委托進(jìn)入評審委的采購人代表提出很高的要求。采購人代表一定要提前研讀采購文件、要弄懂采購項目所屬行業(yè)技術(shù)規范、市場(chǎng)生產(chǎn)或銷(xiāo)售行情等綜合因素，還要明白本單位的采購目標和最終功能用途等，要做到胸中有丘壑，評審活動(dòng)方能高效準確。例如：對一些關(guān)鍵性參數，如果出現供應商投標響應與采購文件表述、評審委理解不一致引發(fā)評審爭議時(shí)，作為采購人代表如何依規正確解釋?xiě)獙Φ鹊?。否則，采購人代表就會(huì )在評審現場(chǎng)出現臨事而迷，被評審專(zhuān)家一問(wèn)三不知，甚至會(huì )被評審專(zhuān)家牽著(zhù)鼻子走的情況，也難以無(wú)法實(shí)現采購目標，甚至引發(fā)質(zhì)疑投訴。

　　總之，采購人是政府采購活動(dòng)的第一責任人，對采購活動(dòng)全過(guò)程負總責。采購人在評審活動(dòng)中，只有不斷強化采購人代表在評審活動(dòng)中的主體地位和主體責任，才能有利于評審質(zhì)量控制，有利于提高采購效率、防范采購風(fēng)險，更有利于保證采購質(zhì)量，實(shí)現采購目標。