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問(wèn)題

近日，有業(yè)內人士提供了這樣一條問(wèn)題線(xiàn)索：某公開(kāi)招標項目發(fā)布中標結果后，采購人在網(wǎng)上查詢(xún)時(shí)無(wú)意發(fā)現中標候選人存在問(wèn)題——涉嫌造假。對此，上述采購人表示非常困惑，欲到中標候選人單位進(jìn)行考察，請問(wèn)是否可以這么做？

回答

“不能！采購人不能到中標候選人單位進(jìn)行考察?！辈稍L(fǎng)中，業(yè)內專(zhuān)家對上述問(wèn)題給出了否定的答案。

“對于考察這個(gè)問(wèn)題，法律中有明確規定?！敝匈Q國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱告訴記者，依據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第四十四條的規定，采購人或者采購代理機構不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果。

既然采購人不能去考察，類(lèi)似于問(wèn)題中的情形該如何處理？當被問(wèn)及處理方式時(shí)，業(yè)界存有三種不同的聲音。

第一種觀(guān)點(diǎn)認為，采購人可以將具體情況告知財政部門(mén)，具體事項交由財政部門(mén)調查。

成凱說(shuō)：“采購人發(fā)現中標候選人涉嫌造假，應當依據有關(guān)規定，在評審結束后，提請財政部門(mén)依法進(jìn)行行政監督檢查。財政部門(mén)是政府采購活動(dòng)的執法單位?！?/span>

第二種觀(guān)點(diǎn)認為，采購人可以在能力范圍內自行查詢(xún)一些線(xiàn)索，然后報同級財政部門(mén)進(jìn)行調查。

對此，河北省滄州市財政局唐琳表示，例如產(chǎn)品質(zhì)量證書(shū)造假，可以發(fā)函詢(xún)問(wèn)發(fā)證機關(guān)。取得證據后，可以將相關(guān)情況及證據報告至本級財政部門(mén)。如果經(jīng)財政部門(mén)證實(shí)，此供應商確實(shí)造假，則由財政部門(mén)依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第七十七條第一款第一項，給予該中標供應商相應處罰。依據《政府采購法》第七十七條第二款，該項目中標無(wú)效。

第三種觀(guān)點(diǎn)認為，如果中標結果合法有效，項目繼續進(jìn)行。若在合同執行中發(fā)現實(shí)際情況與合同（中標文件）相背離，按合同違約處理。在合同協(xié)議書(shū)簽署前有第三方提出質(zhì)疑的，按照政府采購質(zhì)疑的程序處理。

有業(yè)內專(zhuān)家表示，針對問(wèn)題中的情形，采購人指控中標人涉嫌造假是其具有傾向性的表達。對中標候選人進(jìn)行審查，不是法定動(dòng)作，也不是習慣動(dòng)作。采購人具有“找茬兒”的嫌疑。

“實(shí)踐中，確實(shí)有這種情況。某些采購人在中標供應商已經(jīng)確定后，通過(guò)含有主觀(guān)意向的檢測和考察，將投標供應商分出優(yōu)劣，企圖改變中標結果，讓自己中意的供應商中標?！秾?shí)施條例》第四十四條的規定正是對這類(lèi)情形的約束?！碧屏照f(shuō)，但無(wú)論采購人是否懷有“找茬”心態(tài)，只要經(jīng)財政部門(mén)證實(shí)投標供應商存在造假行為，該供應商都要承擔中標無(wú)效的后果。

此外，記者了解到，上述問(wèn)題由一位來(lái)自某地公共資源交易中心辦公室的工作人員提出。對此，海南菲迪克招標咨詢(xún)有限公司彭時(shí)明表示，要注意，公共資源交易中心沒(méi)有執法權。根據《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第十八條的規定，公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員不得行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能。

甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林也表示，《政府采購法》第十三條第一款規定：“各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責”。另外，《實(shí)施條例》關(guān)于監督檢查及法律責任的章節中，也明確規定財政部門(mén)系政府采購活動(dòng)的監管主體，并具有對政府采購違法違規行為的處理處罰職權。因此，各級人民政府財政部門(mén)才是政府采購違法違規行為的執法主體。

為此，記者還向深圳市龍華區公共資源交易中心的工作人員進(jìn)行了證實(shí)。該名工作人員說(shuō)：“我們沒(méi)有執法權，相關(guān)問(wèn)題需由當地財政局采購辦處理?！?/span>

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第四十四條除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定組織重新評審的，應當書(shū)面報告本級人民政府財政部門(mén)。采購人或者采購代理機構不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果。