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　　政府采購實(shí)踐多姿多彩，妙趣橫生，甚至不時(shí)冒出“奇葩”事件，透露出采購人、供應商、評審專(zhuān)家、財政部門(mén)等多方當事人的微妙關(guān)系。近期，就發(fā)生了一件讓人捧腹、卻又讓人深思的案子——供應商需滿(mǎn)足50項業(yè)績(jì)要求，才能得到5分滿(mǎn)分。 

　　案情回顧 

　　某地兒童營(yíng)養包公開(kāi)招標項目，采購人在招標文件中設置了業(yè)績(jì)加分，滿(mǎn)分5分，其明確指出，“2016年9月1日至今，投標人在營(yíng)養包項目政府采購活動(dòng)中每有一項業(yè)績(jì)得0.1分，得夠標準分為止?！?/span> 

　　此項目在開(kāi)標前招致投訴，當地財政部門(mén)接到投訴后也很為難，有關(guān)工作人員告訴記者：“這個(gè)問(wèn)題有些爭議，也許他們是想鉆法律的空子，現在的疑點(diǎn)有兩個(gè)，一方面是指向唯一供應商，另一方面是排斥新企業(yè)，但感覺(jué)證據依據不是特別明確。而且該投訴屬于標前投訴，不好認定?！?/span> 

　　聽(tīng)到這樣的疑惑，記者便向幾位業(yè)內專(zhuān)家咨詢(xún)了相關(guān)意見(jiàn)，專(zhuān)家們不僅著(zhù)眼于案件本身，還給出了進(jìn)一步思考，即如何實(shí)現采購人主體責任和市場(chǎng)活動(dòng)的目標雙贏(yíng)。 

　　案例探析 

　　50項業(yè)績(jì)涉嫌構成歧視性排他性條款 

　　“50項業(yè)績(jì)，這么多！” 

　　“采購人是不是傻了，要是想指定某一供應商，每個(gè)業(yè)績(jì)0.1分，也針對不到哪里去啊?！?/span> 

　　“這標圍的?！?/span> 

　　“采購人太任性了?！?/span> 

　　...... 

　　聽(tīng)說(shuō)這一案件，許多業(yè)內人士都笑了。啼笑皆非的同時(shí)，“業(yè)績(jì)設置具有排他性”是眾多專(zhuān)家給出的觀(guān)點(diǎn)。 

　　“我認為上述招標文件的業(yè)績(jì)要求是不合理的，可以從排他性歧視性的角度，指出招標文件的加分設置欠缺合理性?！鄙钲谑泄操Y源交易工作委員會(huì )辦公室汪泳說(shuō)。 

　　貴州衛虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩進(jìn)一步指出，在行業(yè)內，如果設置的業(yè)績(jì)要求（本案是業(yè)績(jì)數量），只有極少或個(gè)別供應商才能滿(mǎn)足并得到高分或滿(mǎn)分（這種情況少見(jiàn)，除非特殊行業(yè)），而且是有證據可查的，這很有可能是以其他不合理條件限制了其他供應商的參與，具體還要結合招標文件的業(yè)績(jì)要求。 

　　記者就上述專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)同當地財政部門(mén)的工作人員進(jìn)行了交流。在跟進(jìn)項目時(shí)記者得知，財政部門(mén)已作出了投訴處理決定，認定采購人變相限制企業(yè)規模，限制新企業(yè)。處理理由為，招標文件限定了業(yè)績(jì)的時(shí)間，要求業(yè)績(jì)是2016年以來(lái)至今的，還限制在兒童營(yíng)養包項目上，小型企業(yè)很難在這個(gè)時(shí)間段獲得這么多業(yè)績(jì)?！罢袠宋募囊幎此茮](méi)有限制企業(yè)規模，但實(shí)際上，企業(yè)如果達不到一定的規模，是不能滿(mǎn)足招標文件提出的這個(gè)條件的?！痹撁ぷ魅藛T解釋道。 

　　此外，湖南省財政廳政府采購處調研員印鐵軍指出，兒童營(yíng)養包項目是典型的需求標準統一的項目，應該采用最低評標價(jià)法。采購人設置業(yè)績(jì)要求，不論多少分，都已對供應商構成了歧視性待遇。 

　　使采購人的正確訴求與采購的合法性達到有機統一 

　　“別把采購人想得太壞?！辈稍L(fǎng)中，有專(zhuān)家指出，對于本案例，采購人可能只是想挑選出一家信得過(guò)、實(shí)力強的企業(yè)來(lái)供貨，畢竟兒童營(yíng)養包項目關(guān)系著(zhù)“舌尖上的安全”，只是采購人用錯了方法。 

　　對此，有專(zhuān)家也表示，對于需求標準統一的貨物，以?xún)r(jià)格之外的因素來(lái)評審都有失公允，但是采購人對于業(yè)績(jì)、質(zhì)量的訴求是合情合理的，應予以理解。 

　　可見(jiàn)，在本案中，采購人是出于好心，那可能就弄巧成拙了。 

　　據了解，業(yè)績(jì)判罰具有一定周期性、代表性，但不具有絕對性。目前，很多項目都不在招標文件中設置業(yè)績(jì)評審加分了。這主要是因為，業(yè)績(jì)分值設置很難與《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條“以不合理的條件對供應商實(shí)施差別待遇或歧視待遇”的規定不沖突，同時(shí)，分值權重很難拿捏，達到多少分就有一定針對性或是被供應商投訴，較難說(shuō)得清楚明白。 

　　那么，此種情況下，又該如何使采購人的正確訴求與采購的合法性達到有機統一呢？ 

　　印鐵軍建議，以業(yè)績(jì)排名作為資格審查的根據（法律出處為《中華人民共和國政府采購法》第二十三條），用質(zhì)量檢測報告作為符合性審查的依據，從而解決采購人的擔憂(yōu)和關(guān)切，最后由供應商報價(jià)來(lái)決定成交。這就是在滿(mǎn)足采購人實(shí)質(zhì)需求的前提下，最低價(jià)成交的評審機制。 

　　“把業(yè)績(jì)要求納入到資格審查中的做法有一定擇優(yōu)性，值得嘗試，但同時(shí)也可能影響采購效率，采購人可根據項目具體情況適當選擇?！毙氯A社辦公廳政府采購處李剛表示并介紹，政府采購法律法規體系雖然對資格預審有程序要求，但沒(méi)有明確設置資格預審的必要條件，而工程招標在這方面的監管則更為嚴格。 

　　記者在平時(shí)的采訪(fǎng)中了解到，政府采購不只涉及滿(mǎn)足采購人自身履職需要的內容，也包括一些國計民生的重大項目，兒童營(yíng)養包項目便是其中之一，其不僅有關(guān)餐桌上的安全，也關(guān)系祖國的未來(lái)。面對這樣的項目，采購人往往更謹慎，希望在滿(mǎn)足基本訴求的基礎上，與更“靠譜”的企業(yè)進(jìn)行合作，但在招標文件中設置業(yè)績(jì)加分并不是最好的選擇?！安少徣诉€是要結合項目的具體特點(diǎn)，選擇合法合規的采購方式，設置合情合理的采購需求，這樣才能對得起肩上的重任?！辈稍L(fǎng)中，此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)不絕于耳。 

　　小編有話(huà)說(shuō) 

　　提到兒童營(yíng)養包項目，小編不禁想到自2013年實(shí)施以來(lái)的“貧困地區兒童營(yíng)養改善項目”，其作為國家基本公共衛生項目和健康扶貧項目，近年來(lái)取得了積極進(jìn)展，項目地區兒童營(yíng)養狀況得到了明顯改善，對改善貧困地區嬰幼兒營(yíng)養和健康，提高家長(cháng)科學(xué)喂養水平具有重要意義。國家衛生健康委員會(huì )曾專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區兒童營(yíng)養改善項目工作的通知》（國衛辦婦幼發(fā)〔2018〕30號），文件指出，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強項目管理和招標采購工作，確保營(yíng)養包質(zhì)量安全和及時(shí)發(fā)放，要求各項目地區要高度重視，提高認識，強化項目管理；同時(shí)保障營(yíng)養包質(zhì)量，依法依規做好招標采購工作；依法依規處理質(zhì)疑，加強樣品管理，加強履約驗收與合同管理。 

　　由此可見(jiàn)，貧困地區兒童營(yíng)養改善項目將兒童的健康、祖國的未來(lái)、采購人的責任串聯(lián)起來(lái)，三者不可分割。但此種項目，也不得不面臨市場(chǎng)競爭。市場(chǎng)競爭具有盲目性，市場(chǎng)的缺位對采購人提出了更高的要求，如何讓肩上的責任同市場(chǎng)的趨利性“有機結合”，又相互制衡，這不僅要求采購人有一份高尚的道德操守，更要求其熟悉政府采購相關(guān)法律法規，正確應用采購方式、設置采購要求。這是對采購人道德、職業(yè)操守的雙重考驗。 

　　在落實(shí)采購人主體責任的大背景下，如何實(shí)現采購人責任與市場(chǎng)活動(dòng)的競合是我們每一個(gè)政采人值得思考的問(wèn)題。 

　　（文字/楊文君）