国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看

　　■ 王惠雯 

　　項目概述 

　　某物業(yè)管理服務(wù)采購，包含建筑物日常維修、養護、管理，公共設備日常檢查、維護，環(huán)境衛生與保潔管理，學(xué)生公寓管理、教師公寓管理、食堂管理、會(huì )議服務(wù)等，服務(wù)期限為三年，年采購預算超2000萬(wàn)元，原服務(wù)單位為A公司。 

　　問(wèn)題引出 

　　項目經(jīng)辦人在接受采購任務(wù)后即與采購人聯(lián)系確定采購需求、編制招標文件并上網(wǎng)發(fā)布采購公告，截至開(kāi)標日共有包括A、B兩家公司在內的7家單位參加投標，評標委員會(huì )由7人組成，其中采購人代表一名，其余為政府采購評審專(zhuān)家，6名評審專(zhuān)家從當地政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。經(jīng)辦人在評分核對階段，發(fā)現6名評審專(zhuān)家打分排序一致：即A公司為第一、B公司為第二。采購人代表打分排序與6名評審專(zhuān)家不一致，即：B公司為第一、A公司為第二，且對A、B兩家公司評分分值相差近15分，經(jīng)辦人提請評標委員會(huì )判斷采購人代表評分是否屬于畸高畸低，如屬于畸高畸低請予修正。采購人代表堅持原評分不做修改，評標委員會(huì )書(shū)面確認不存在畸高畸低現象，匯總得分B公司第一、A公司第二，評標報告最終意見(jiàn)為：推薦B公司為第一中標候選人。 

　　評標結束后，經(jīng)辦人收到采購人對采購結果不予確認的情況說(shuō)明，要求負責該項目的政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）組織復審。中心經(jīng)請示財政部門(mén)后表示無(wú)法組織復審，并經(jīng)采購人同意上網(wǎng)發(fā)布B公司為中標候選人的中標公告。 

　　質(zhì)疑和投訴 

　　中標公告發(fā)出后，A公司向中心遞交質(zhì)疑函，質(zhì)疑要點(diǎn)為：（1）B公司的“近三年以來(lái)類(lèi)似業(yè)績(jì)”“報價(jià)合理性”及“項目經(jīng)理”得分是否合理？（2）采購人代表是否嚴格按照招標文件的要求，對B公司進(jìn)行客觀(guān)合理的打分？要求如查實(shí)結果確有影響中標、成交結果情形的，請依據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條第二款之規定另行確定中標、成交供應商。 

　　中心經(jīng)復核后，認為質(zhì)疑不成立，予以駁回并做出書(shū)面答復。之后A公司向財政部門(mén)進(jìn)行投訴，除原兩個(gè)質(zhì)疑事項外，還認為中心未依法組織評委對質(zhì)疑事項進(jìn)行復核，質(zhì)疑答復未充分準確回應質(zhì)疑事項。 

　　最終，財政部門(mén)對投訴做出處理決定，要點(diǎn)為：（1）對投訴人上述3個(gè)投訴事項予以駁回。（2）發(fā)現評標辦法中“近三年以來(lái)類(lèi)似業(yè)績(jì)”“報價(jià)合理性”及“項目經(jīng)理”評分項設置不妥或違背相關(guān)規定，責令采購中心和采購人重新組織采購。其中：對于A公司的“近三年以來(lái)類(lèi)似業(yè)績(jì)”，財政部門(mén)認為該項打分需要借助評委的專(zhuān)業(yè)知識做出判斷，屬于主觀(guān)判斷事項，其設定為客觀(guān)分不妥。B公司的“報價(jià)合理性”及“項目經(jīng)理”項的評分標準分別按照優(yōu)、良、差等設置了若干打分區間，但評分要素未相應細化和量化，違背了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第三十四條和《政府采購招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第五十五條的規定，即：采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審要素的量化指標相對應；評審因素應當細化和量化，且與相應的商務(wù)條件、采購需求相對應；商務(wù)條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。故責令中心和采購人重新組織采購。 

　　整改情況 

　　中心發(fā)布中標結果更改公告，宣布原中標結果無(wú)效，本項目將另行組織采購。 

　　對物業(yè)管理類(lèi)招標項目的評標辦法進(jìn)行修改：一是將“近三年以來(lái)類(lèi)似業(yè)績(jì)”由客觀(guān)分改為主觀(guān)分，便于評委依據專(zhuān)業(yè)知識做出獨立判斷。二是將“報價(jià)合理性”及“項目經(jīng)理”項按“優(yōu)、良、差”級差評審改為評審內容與項目的商務(wù)條件、采購需求相對應，評審因素進(jìn)一步細化并量化到相應區間，同時(shí)設置各區間對應的不同分值。 

　　舉一反三，對常用采購項目（醫療設備、電梯、空調、家具、印刷、保險、培訓、課題及其他服務(wù)）的評標辦法均依據《實(shí)施條例》第三十四條和87號令第五十五條的規定做了相應修改。 

　　思考及建議 

　　在評標過(guò)程中，采購人代表“自定乾坤”的行為，既違背采購人校務(wù)會(huì )決議，又一票翻轉六票否定其他評委的評審結果，這是本項目引起質(zhì)疑、投訴的關(guān)鍵，但采購人代表的個(gè)人行為在受到采購人處分后能否以此更改評標結果呢？在這個(gè)案例上顯然沒(méi)有，這一點(diǎn)說(shuō)明了評審程序的剛性及不可逆。 

　　采購人代表對第一名與第二名評審分值相差15分，經(jīng)辦人已注意到這個(gè)問(wèn)題，提請評標委員會(huì )判斷該評分是否屬于畸高畸低，如屬于畸高畸低請予修正。評標委員會(huì )經(jīng)過(guò)討論后也提請采購人代表修改，但采購人代表堅持原評分不做修改，最后評標委員會(huì )認為：一是各評委必須對自身評分負法律責任，對其他評審成員只有提醒義務(wù)而無(wú)強制義務(wù)。二是因相關(guān)法規對畸高畸低判斷無(wú)明確界限，主觀(guān)分值由各評委依據自身專(zhuān)業(yè)知識做出判斷，難以強行統一。經(jīng)辦人也認為，絕大多數案例證明，遇到此類(lèi)情況，即使個(gè)別評委迫于壓力對分值進(jìn)行修正，也往往是基于原評分的有限調整，不會(huì )實(shí)質(zhì)性改變其個(gè)人原評分排序，使得修正往往流于形式。所以建議相關(guān)法規及監管部門(mén)對87號令第六十四條“經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低”做出進(jìn)一步的規范及解釋?zhuān)鞔_畸高畸低判斷的依據及修正要求，以確?！秾?shí)施條例》的相關(guān)規定，落到實(shí)處。 

　　采購文件、評標辦法修改與優(yōu)化永遠在路上，一方面需要經(jīng)辦人熟悉業(yè)務(wù)、加強法規政策學(xué)習、認真細致地編寫(xiě)采購文件以及合理制定評標辦法；另一方面也建議采購科室定期或不定期地依據相關(guān)法規對采購文件、評標辦法等基礎文件進(jìn)行修訂，建立對一些常用品目采購文件模板及評標辦法年初報財政部門(mén)進(jìn)行先期審核的工作機制。 

　　（作者單位：上海市政府采購中心）