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　　■ 秦志龍 

　　2018年11月14日中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深改方案》），會(huì )議明確，深化政府采購制度改革要堅持問(wèn)題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進(jìn)政府采購代理和評審機制，健全科學(xué)高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學(xué)高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現代政府采購制度。 

　　深化政府采購制度改革是建立現代財政制度的一項重要舉措，深化政府采購制度改革，必須落實(shí)好采購人主體責任。筆者現就“強化采購人主體責任”方面談一些自己的想法。 

　　現狀及分析 

　　采購人主體責任缺失主要體現在：采購需求編制、履約驗收、內部控制制度建設等方面。 

　　第一，采購需求編制不到位。一方面，要制定一份完備、合適合規的采購需求確實(shí)是比較困難的；另一方面，采購人普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)人員，所以采購人往往認為這是集中采購機構的事。 

　　第二，履約驗收力量薄弱。采購人普遍存在重采購、輕驗收管理的狀況，一方面是缺少必要的專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)手段或設備來(lái)進(jìn)行驗收；另一方面是缺少必要的管理制度來(lái)履行履約驗收職責。 

　　第三，內部控制制度建設不完善。根據調研和工作中了解到的情況，采購人普遍缺少內部控制制度，有些單位甚至不能保證專(zhuān)門(mén)負責政府采購工作的人員，只是在有政府采購工作時(shí)臨時(shí)安排，所以他們不可能熟悉政府采購的法律、法規、流程、程序等要求。 

　　對策與建議 

　　采購需求編制由采購人負責是強化采購人主體責任的最佳體現。早在2009年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2009〕35號）中就明確了“各部門(mén)、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求……”，業(yè)界經(jīng)常強調的“強化采購人主體責任”，也可以說(shuō)是將采購需求編制的權利還權給采購人，所以集中采購機構既要將采購需求制定、審核、把關(guān)的工作交還給采購人，又要利用好自身的專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)能力，為采購人做好服務(wù)工作。例如，可根據集中采購目錄，按類(lèi)別編制《采購需求編制指南》供采購人參考；可以組織政府采購咨詢(xún)專(zhuān)家為采購人編制需求提供幫助；還可以協(xié)助采購人將采購需求初稿發(fā)到政府采購專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站上征求供應商及相關(guān)單位、人員的意見(jiàn)等等措施協(xié)助采購人制定一份合適、完善的采購需求，達到“切實(shí)提高采購需求的合規性和完整性”的要求。 

　　要充分發(fā)揮采購人主體責任作用，與集中采購機構共同做好匯標工作。匯標工作是整個(gè)政府采購工作流程中的重要一環(huán)，匯標工作做得如何，將直接影響最終的評審效率、評審質(zhì)量和評審結果，是目前政府采購過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。按照“聚焦政府采購體制機制存在的突出問(wèn)題，以提高政府采購運行效率和采購績(jì)效為重點(diǎn)，健全全過(guò)程績(jì)效管理機制……”的要求，集中采購機構要充分發(fā)揮采購人在匯標工作中的主體責任，并且要協(xié)助采購人將匯標工作做到：客觀(guān)、準確、精細，將匯標工作做到極致。因為做好匯標工作，一方面可以提高評審效率、評審質(zhì)量，另一方面可以減少評審過(guò)程中的自由裁量權，保證評審結果的客觀(guān)、公正。 

　　建立健全采購人對采購結果負責機制。在政府采購實(shí)踐中，一旦采購結果不能達到預期目標，采購人往往會(huì )將“鍋”甩給集中采購機構，認為采購過(guò)程是由集中采購機構負責的，采購結果理應也由集中采購機構負責。依據“發(fā)揮采購人在采購活動(dòng)中的主體作用，建立健全采購人對采購結果負責機制”的原則，要強化采購人管理責任，健全履約驗收制度，切實(shí)讓采購人擔負起對采購結果負責的職責。加強履約驗收，不僅可以保證采購到的貨物、服務(wù)符合采購需求、滿(mǎn)足使用需要，還可以加強采購人對采購過(guò)程的責任心，并且有利于對供應商加強管理，維護政府采購公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。 

　　加強采購人內部控制制度建設。為了讓采購人更好地發(fā)揮采購人的主體責任，還必須要建立完善的采購人內部控制機制，建立與采購活動(dòng)主體職責相適應的內控管理制度。集中采購機構要充分利用專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)能力和采購經(jīng)驗，編制《政府采購內部控制制度參考指南》，協(xié)助采購人編制適合其自身特點(diǎn)的內部控制制度。建立、健全內部控制制度，有利于采購人加強確定采購需求、選擇評審專(zhuān)家、落實(shí)采購政策、公開(kāi)采購信息等重點(diǎn)環(huán)節的內部控制，提高政府采購效率和質(zhì)量。采購人內部控制制度的建設，對于規范財政資金管理、保障支付公共服務(wù)職能、節約運行成本具有重要意義。 

　　結語(yǔ) 

　　強化采購人主體責任也是破解“慢貴差”、實(shí)現政府采購提質(zhì)增效的主要手段和措施。自從我國實(shí)施政府采購制度以來(lái)，對于政府采購“慢貴差”的詬病似乎從未停止過(guò)，由于對政府采購制度的不了解、所選擇參照物（標的物）的不同、對采購信息了解的不全面、個(gè)別非專(zhuān)業(yè)媒體的偏面報道等等，都是導致政府采購效率低、價(jià)格高、質(zhì)量差等問(wèn)題的原因，但主要緣由還是政府采購成立時(shí)間短、專(zhuān)業(yè)媒體受眾范圍小，而公共媒體對政府采購制度、政策、特點(diǎn)宣傳不到位，缺少必要的解釋和說(shuō)明等等。例如，因采購人需求不完善而反復修改，導致采購時(shí)間增加；前期審批流程過(guò)長(cháng)從而導致項目整體時(shí)間延長(cháng)等，再加上政府采購必須要走的程序、必須經(jīng)過(guò)的流程導致采購時(shí)間較一般采購時(shí)間長(cháng)（這是必須的程序，政府采購絕不可能等同于個(gè)人去商場(chǎng)購物那樣便捷和隨意）。但不管怎樣，筆者認為，強化采購人主體責任，讓其對采購全過(guò)程充分參與、了解，尤其是要加強其對采購結果的責任承擔，這樣才能逐步解決政府采購“慢貴差”的問(wèn)題，全面提升政府采購效率和質(zhì)量，真正讓政府采購成為“陽(yáng)光下的交易”，達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購結果。 

　　（作者單位：上海市政府采購中心）