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　　■ 趙磊 

　　采購需求和履約驗收就是政府采購的“牛鼻子”，是整個(gè)采購的兩個(gè)核心環(huán)節。采購人主體責任的確定和加強，是我們串聯(lián)政府采購項目辦理各環(huán)節的一條主線(xiàn)，是解決當前采購過(guò)程中出現的各種問(wèn)題的抓手，是拴住 “牛鼻子”、牽動(dòng)政府采購改革和向前發(fā)展的一條主線(xiàn)。我們必須加強這條主線(xiàn)，控制好“采購需求”和“履約驗收”兩個(gè)核心。 

　　然而，實(shí)踐中還面臨諸多問(wèn)題。作為政府采購的發(fā)起方和關(guān)鍵方，采購人擁有采購甄別與取舍的權力，但采購人在采購需求編制和履約驗收環(huán)節，沒(méi)有很好地運用法律法規賦予的此項權利，體現在上述兩個(gè)采購核心環(huán)節的問(wèn)題可以概括為以下三個(gè)方面。 

　　內控機制不完善甚至缺失，主體責任意識淡薄。在采購項目需求確定的方式方面，多數采購人只是由使用部門(mén)制定提出，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)內部其他部門(mén)的參與或審核，更沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)家的論證參與，缺乏內控機制和外部協(xié)作機制。 

　　采購需求的制定出現“四不”情況，即不嚴謹、不專(zhuān)業(yè)、不完整、不清晰，經(jīng)常成為一些采購人用來(lái)作為其逃避監督、實(shí)施暗箱操作的慣用手段，也成為了誘發(fā)或滋生質(zhì)疑投訴等問(wèn)題的導火索。一方面，以特殊需求、業(yè)務(wù)需求為名，變相指定品牌或供應商。實(shí)際工作中，有不少采購人對“老關(guān)系”供應商提供的服務(wù)或商品情有獨鐘，提出要和現有系統、或上級主管部門(mén)系統無(wú)縫對接的“采購需求”，以達到變相圈定供應商或品牌的目的。另一方面，有意模糊、隱瞞或錯寫(xiě)采購需求，或為串通意向供應商，或為調劑采購其他未經(jīng)批準的項目，或為擅自采購等暗箱操作制造可乘之機。此外，采購前的市場(chǎng)調研和咨詢(xún)論證不夠，采購需求中商品規格描述不完整、不專(zhuān)業(yè)，或者過(guò)于完整和細致，成為某個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)商的說(shuō)明書(shū)，造成供應商無(wú)法應標或排斥了其他供應商。 

　　履約驗收思想不重視、責任不清晰、措施不細化，方式不專(zhuān)業(yè)和監督不到位，造成履約供貨嚴重走樣，偷梁換柱、貨不對板、高配低供，以次充好。合同履約缺乏監督，未把好驗收關(guān)導致中標標的承諾與實(shí)際供貨不符?？梢?jiàn)，這“收官之戰”的缺失讓實(shí)際采購效果縮水打折。 

　　“遇山開(kāi)路，遇水架橋”，問(wèn)題亦有解決之道，筆者認為，采購人首先要嚴格依法依規采購，牢固樹(shù)立“法定職責必須為，法無(wú)授權不可為”的依法依規采購理念。同時(shí)，建立好內控機制，強化采購人主體責任意識，建立健全采購管理機制。 

　　磨刀不誤砍柴工，做好前期的市場(chǎng)調查研究和論證，能讓采購需求編制達到事半功倍的效果。為確保采購需求準確，避免指向性和排他性，可依據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十五條，就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。我們一般建議最好向不少于三家供應商進(jìn)行咨詢(xún)，了解貨物或服務(wù)的行業(yè)現狀和各項性能指標等情況，綜合上述情況再編制采購需求。對于技術(shù)復雜的項目，組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，多渠道邀請專(zhuān)家參與論證，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，細化技術(shù)要求，積極發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)作用和把關(guān)作用。對于向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應當將采購需求進(jìn)行公示，公開(kāi)征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，做到“采得放心，用得滿(mǎn)意”。 

　　前端需求制定要做好，后端履約驗收應重視。引入第三方專(zhuān)業(yè)機構或者人員協(xié)助履約驗收，按照財政部的指導意見(jiàn)，對于采購人和使用人分離的采購項目，應當邀請實(shí)際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專(zhuān)業(yè)機構及專(zhuān)家參與驗收，相關(guān)驗收意見(jiàn)作為驗收書(shū)的參考資料。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時(shí)應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，驗收結果應當向社會(huì )公告。 

　　此外，隨著(zhù)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)的融合，各地還應注意建立完善政府采購電子化，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化管理，提高政府采購信息公開(kāi)化程度，嚴格執行政府采購信息公開(kāi)制度，公告、采購文件、采購結果以及最后簽署的政府采購合同必須依法進(jìn)行信息公告公開(kāi)，推進(jìn)多方監督，對采購需求的編制、履約驗收的行為增強約束與威懾力。 

　　在當今深化政府采購制度改革、推進(jìn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加強采購人主體責任這條主線(xiàn)，控制采購需求和履約驗收兩個(gè)核心環(huán)節，將成為這場(chǎng)改革和發(fā)展的助推器和新動(dòng)力。 

　　（作者單位：江蘇省徐州市公共資源交易中心）