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　　■ 黃鋼平 

　　不得擅自終止招標 

　　對于招標活動(dòng)，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第二十九條指出，采購人、采購代理機構在發(fā)布招標公告、資格預審公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標活動(dòng)。 

　　發(fā)布項目終止公告 

　　依法需要終止招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購活動(dòng)的，采購人或者采購代理機構應當發(fā)布項目終止公告并說(shuō)明原因?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第三十六條、87號令第二十九條第二款、《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》對此均有要求。 

　　禁止接收延期遞交的投標文件 

　　關(guān)于逾期送達的投標文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、磋商文件，采購人應當拒收。該項內容可具體參考87號令第三十三條第二款、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號令第”）十五條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《磋商辦法》）第十三條。 

　　抽取評審專(zhuān)家 

　　根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第三十九條的規定，除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家。另外，87號令第四十八條、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十二條、第十三條也都有明確規定。 

　　對投標人進(jìn)行資格審查 

　　《政府采購法》第二十三條明確指出，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進(jìn)行審查。另外，87號令第四十四條也規定，公開(kāi)招標采購項目開(kāi)標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進(jìn)行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。 

　　采購人應參加評審 

　　不論是公開(kāi)招標評審，還是競爭性談判、詢(xún)價(jià)、競爭性磋商中的評審，采購人單位都應委派相應數量的采購人代表參與評審。該項內容可具體參照《政府采購法》第三十八條第一款、《政府采購法》第四十條第一款、87號令第四十七條、74號令第七條、《磋商辦法》第十四條以及《關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69號）的規定。 

　　評審不得去掉最高報價(jià)和最低報價(jià) 

　　87號令第五十五條第七款明確規定，評標過(guò)程中，不得去掉報價(jià)中的最高報價(jià)和最低報價(jià)。另外，《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）第五條第二款也指出，政府采購貨物和服務(wù)項目評審過(guò)程中，不得去掉最低報價(jià)。 

　　對某些情形采購人應當回避 

　　根據《政府采購法》第十二條，在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避?！秾?shí)施條例》第九條對采購人應當回避的情形進(jìn)行了細化。 

　　對評審情況應當保密 

　　87號令第六十六條明確，采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評標現場(chǎng)組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評標現場(chǎng)。有關(guān)人員對評標情況以及在評標過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。另外，74號令第二十五條、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第二十條也提出了相關(guān)的保密要求。 

　　禁止影響公正評審 

　　采購人、采購代理機構不得向評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組的評審專(zhuān)家作傾向性、誤導性的解釋或者說(shuō)明。任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評審過(guò)程和結果?！秾?shí)施條例》第四十二條、74號令第六條對此均有相應規定。 

　　采購活動(dòng)取消或終止應當報告本級財政部門(mén) 

　　在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應商，并將項目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門(mén)。具體可參照74號令第二十三條、《磋商辦法》第三十五條的規定。 

　　評審違規報告本級財政部門(mén) 

　　評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在評審過(guò)程中發(fā)現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。采購人發(fā)現采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門(mén)報告，財政部門(mén)應當依法處理。 

　　對于專(zhuān)家評審，采購人或者采購代理機構應當對評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的職責履行情況予以記錄，并及時(shí)向財政部門(mén)報告。采購人發(fā)現談判小組、詢(xún)價(jià)小組或磋商小組未按照采購文件規定的評定成交標準進(jìn)行評審的，應書(shū)面報告本級財政部門(mén)。 

　　重新評審報告本級財政部門(mén) 

　　在某些情形下，采購人需重新組織評審，按照《實(shí)施條例》第四十四條、87號令第六十四條、74號令第二十一條、《磋商辦法》第三十二條的規定，采購人需重新組織評審，并同時(shí)書(shū)面報告本級財政部門(mén)。 

　　不得以對樣品檢測、考察等方式改變評審結果 

　　《實(shí)施條例》第四十四條二款明確指出，采購人或者采購代理機構不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果。 

　　確定中標成交供應商 

　　確定中標成交供應商的權利應歸于采購人，對此，《政府采購法》第三十八條第五款、《政府采購法》第四十條第四款、《實(shí)施條例》第四十三條、第四十九條、87號令第六十八條、74號令第三十六條、四十九條、《磋商辦法》第二十八條均作出了要求。 

　　發(fā)布中標、成交通知書(shū)（同時(shí)公告中標成交結果、招標采購文件） 

　　采購人依法確定中標或成交供應商后，還應當將采購結果予以公布，發(fā)布中標、成交通知書(shū)。具體可參照《政府采購法》第六十三條、《實(shí)施條例》第四十三條、87號令第六十九條、74號令第十八條、《磋商辦法》第二十九條以及《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》的相關(guān)規定。中標、成交結果應當自中標、成交供應商確定之日起2個(gè)工作日內公告，公告期限為1個(gè)工作日。 

　　廢標后通知所有投標人 

　　根據《政府采購法》第三十六條的規定，在招標采購中，出現符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家、出現影響采購公正的違法、違規行為、投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算、采購人不能支付，因重大變故，采購任務(wù)取消等情形之一的，項目應廢標。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。 

　　廢標后變更采購方式審批 

　　根據《政府采購法》第三十七條，廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準。另外，87號令第四十三條對“不足3家供應商”這樣的廢標情形進(jìn)行了相應規定，74號令第二十七條第二款對“不足3家、只有2家供應商”的情形作出了補充規定。 

　　詢(xún)問(wèn)答復 

　　供應商對政府采購活動(dòng)事項有疑問(wèn)的，可以向采購人提出詢(xún)問(wèn)，采購人應當及時(shí)作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。這是《政府采購法》第五十一條與《實(shí)施條例》第五十二條要求的。 

　　質(zhì)疑回復 

　　詢(xún)問(wèn)要答復，質(zhì)疑也要回復。根據《政府采購法》第五十三條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號令”）第十三條的規定，采購人應當在收到供應商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。 

　　協(xié)助處理舉報、投訴 

　　《政府采購法》第五十七條和94號令第二十八條都規定， 政府采購監督管理部門(mén)在處理投訴事項期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)三十日。因此，采購人應依法協(xié)助處理舉報、投訴。根據94號令第二十五條， 應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復通知書(shū)要求提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說(shuō)明權利，依法承擔不利后果。 

　　按照財政部門(mén)通知要求依法暫停采購活動(dòng) 

　　除了采購人在配合處理舉報投訴時(shí)需要暫停采購活動(dòng)，《實(shí)施條例》第五十四條還規定，詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同。 

　　中小企業(yè)采購情況需報告財政部門(mén) 

　　《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第十二條規定，各部門(mén)應每年第一季度向同級財政部門(mén)報告本部門(mén)上一年度面向中小企業(yè)采購的具體情況，在財政部指定的政府采購發(fā)布媒體公開(kāi)預留項目執行情況以及本部門(mén)其他項目面向中小企業(yè)采購的情況。 

　　禁止與投標人談判 

　　《政府采購法》第七十一條第四款明確，采購人在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。 

　　簽訂政府采購合同 

　　根據《政府采購法》第四十六條，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。另外，87號令第七十一條、74號令第十九條、《磋商辦法》第三十條對采購人依法簽訂采購合同提出了補充規定。 

　　政府采購合同公告 

　　《實(shí)施條例》第五十條明確，采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。另外，《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》也有相關(guān)要求。 

　　政府采購合同備案 

　　政府采購合同公告以后還需備案?！墩少彿ā返谒氖邨l規定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。 

　　禁止擅自變更、中止、終止合同 

　　“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！边@在《政府采購法》第五十條里有明確規定。 

　　履約驗收 

　　根據《政府采購法》第四十一條，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書(shū)上簽字，并承擔相應的法律責任。對此，《實(shí)施條例》第四十五條、87號令第七十四條、74號令第二十四條也有相關(guān)規定。 

　　資金支付 

　　根據《實(shí)施條例》第五十一條，采購人應按照政府采購合同規定，及時(shí)向中標成交供應商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規定執行。 

　　上報政府采購信息 

　　財政部每年對政府采購信息報送都有明確要求，各編報單位要加強合同、發(fā)票及驗收等基礎數據的收集整理，通過(guò)地方政府采購信息統計管理系統編報統計報表。 

　　接受財政監督檢查 

　　根據《政府采購法》第六十五條，政府采購監督管理部門(mén)應當對政府采購項目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購當事人應當如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。 

　　禁止接受贈品、回扣 

　　《實(shí)施條例》第十一條第二款指出，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。 

　　不得阻礙供應商自由進(jìn)入市場(chǎng) 

　　根據《政府采購法》第五條，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。 

　　采購文件售賣(mài)不得以營(yíng)利為目的 

　　87號令第二十四條和《磋商辦法》第十條均規定，招標文件或磋商文件售價(jià)應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標采購金額或項目預算金額作為確定招標文件、磋商文件售價(jià)的依據。 

　　禁止偽造采購文件 

　　《政府采購法》第四十二條明確指出，采購人不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀采購文件。 

　　禁止非法干預采購 

　　《實(shí)施條例》第四十條第三款以及74號令第六條第二款均有相關(guān)規定，評審過(guò)程不得受到非法干預。 

　　禁止超比例追加采購 

　　依據《政府采購法》第四十九條，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過(guò)原合同采購金額的百分之十。 

　　做好政府采購績(jì)效管理 

　　《政府采購法》相關(guān)條款指出，要規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)廉政建設，而這些規定，都必須對政府采購實(shí)施全面績(jì)效管理才能實(shí)現。另外，《預算法》第五十七條第三款規定：各級政府、各部門(mén)、各單位應當對預算支出情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容，政府采購預算是部門(mén)預算的重要組成部分，政府采購預算執行也是部門(mén)預算執行的重要組成部分。因此，對預算全面實(shí)施績(jì)效管理，也包含了要對政府采購預算全面實(shí)施績(jì)效管理。 

　　（作者單位：廣西財政廳政府采購監督管理處）