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　　■ 楊文君

　　案情

　　關(guān)于某高校采購校園網(wǎng)基礎設施改造更新工程（一期）項目，有供應商舉報稱(chēng)：招標文件中“生產(chǎn)廠(chǎng)商獲得CMMI4級認證時(shí)間不少于三年”的評分標準設置不合理；評審過(guò)程中，個(gè)別評審專(zhuān)家涉嫌未按照招標文件規定的評審方法、評審標準獨立評審，部分評審專(zhuān)家涉嫌泄露評審細節；有兩家投標供應商涉嫌串通投標。

　　經(jīng)財政部門(mén)審查，該項目招標文件將“獲得CMMI4級（或以上）國內認證的時(shí)間不少于三年”作為評審因素，違反了《政府采購法》第二十二條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號令）第二十一條的規定（該案件處理時(shí)，18號令仍在實(shí)施），舉報事項1成立。舉報事項2、3則缺乏事實(shí)依據。

　　此外，在本項目監督檢查處理過(guò)程中，財政部門(mén)發(fā)現，本項目招標公告顯示，潛在供應商須在該高校供應商庫注冊、審核通過(guò)后，才能購買(mǎi)標書(shū)，且在辦理注冊入庫時(shí)須提供納稅證明等材料。該行為屬于《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二十條規定的“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。根據《政府采購法》第三十六條第一款第二項的規定，責令該高校廢標。

　　分析

　　本案中，財政部門(mén)對前三項舉報內容的處理并無(wú)爭議。引發(fā)關(guān)注和討論的，是采購人自建的供應商庫能否作為投標門(mén)檻，即供應商是否必須要在采購人建立的供應商庫中注冊并通過(guò)審核，方可投標的問(wèn)題。

　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華給出了否定的答案。她指出，《政府采購法》第二十三條規定，“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進(jìn)行審查”，但該條并未明確采購人能否建立供應商庫，也未明確采購人自行建立的供應商庫是否具有與省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫同樣的效力，即供應商須在該供應商庫中完成注冊登記、審核等手續后，才具有投標資格。

　　姜愛(ài)華進(jìn)一步分析，供應商庫應由政府采購監督管理部門(mén)建立?！稐l例》第六十三條明確，“各級人民政府財政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對參加政府采購活動(dòng)的供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺”?；诖?，省級以上財政部門(mén)有權設立供應商庫，確定供應商入庫標準，并由供應商根據具體要求進(jìn)行申請注冊，財政部門(mén)對供應商資格進(jìn)行審核。但應考慮簡(jiǎn)政放權的改革需要，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段提高審核效率。

　　不過(guò)，實(shí)踐中，確實(shí)有部分采購人將與自己業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、服務(wù)優(yōu)信譽(yù)好的供應商列入本單位、本部門(mén)的供應商庫，作為提高采購效率的舉措之一?！斑@類(lèi)采購人自行建立的供應商庫僅具有內部參考意義，與省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫在法律效力上具有本質(zhì)區別?！睎|部某省財政廳政府采購處負責人告訴記者，采購人自行建立的供應商庫，在入庫標準、入庫條件等方面具有較大的特定性，甚至帶有某些主觀(guān)性，僅作為遴選合適供應商的參考依據可能并無(wú)不妥，但如在招標公告或招標文件中要求供應商必須在該供應商庫中注冊、審核通過(guò)后才能參加政府采購活動(dòng)，顯然缺乏法律法規依據，屬于“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應當禁止。

　　此外，有專(zhuān)家提出異議，認為部分地區的政府采購供應商管理辦法中規定，“只有注冊并登記加入政府采購供應商庫，接受各級采購單位、采購代理機構和財政部門(mén)的誠信考核和管理的供應商，才能參加采購活動(dòng)”，如此規定，有將供應商入庫設定為行政許可之嫌，不符合《政府采購法》相關(guān)內容。

　　該專(zhuān)家指出，按照《行政許可法》第二條的規定，“本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為”。一種民事行為，如果需要經(jīng)過(guò)行政機關(guān)的許可才能進(jìn)行或者繼續進(jìn)行，就是行政許可，不論這種行為的名稱(chēng)是否是行政許可，也不論這種審查是否嚴格?！墩少彿ā芬幎ㄕ少徍贤m用合同法，因此，參加政府采購活動(dòng)或者訂立政府采購合同是一種民事行為。而供應商注冊并登記加入政府采購供應商庫，是需要經(jīng)過(guò)審查的。不論這一審查工作是由行政機關(guān)直接完成，還是由行政機關(guān)委托或授權給各級采購單位和其他機構，都屬于行政審查。

　　姜愛(ài)華則認為，要求供應商加入供應商庫，并不存在設定行政許可的嫌疑。設立統一的供應商庫，是提高政府采購效率的一個(gè)重要途徑。參與政府采購的供應商應具備合法的基本資質(zhì)條件，這是確保政府采購活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障，并且其他國家也都有建立供應商庫的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習。比如，日本要求，政府采購供應商在申請入庫資格審查時(shí)，應提交申請書(shū)、身份證明、營(yíng)業(yè)登記與財務(wù)報表、納稅證明等相關(guān)文件資料，審查合格的供應商入庫有效期限為2-3年，期限內原則上不再審查其資格，除非供應商有違法行為。

　　供應商庫制度是否有設定為行政許可的嫌疑？業(yè)內仍莫衷一是。但無(wú)論答案如何，采購人自行建立的供應商庫，都不應當成為供應商投標的門(mén)檻。根據《政府采購法》第三十六條第一款第二項的規定，本項目應予廢標。