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　　■ 李平

　　采購人A委托某代理機構以公開(kāi)招標方式采購一批網(wǎng)絡(luò )設備。項目評審結束后，采購人提出，他們對第一中標候選人的情況不了解，需對其進(jìn)行實(shí)地考察后再作決定。采購人隨即組成了由項目經(jīng)辦人、監察機構負責人參加的考察小組?？疾旖Y束后，采購人認為第一中標候選人不符合要求，不具備中標資格；而第二中標候選人符合要求，具備中標資格。因此，選定第二中標候選人為中標人。

　　在政府采購活動(dòng)中，對供應商的資質(zhì)、業(yè)績(jì)和履約能力進(jìn)行審查，除了對供應商提交的響應文件、資格證明文件進(jìn)行書(shū)面審查外，還可進(jìn)行實(shí)地考察。但是，采購人、代理機構不宜隨意使用考察權，更不應借考察改變評審結果。

　　上述案例中，采購人提出對第一中標人情況不了解，需對其進(jìn)行考察，看似理由充分，組織考察也是必要的。通過(guò)考察，可以對供應商的資格、資質(zhì)證件的真實(shí)性進(jìn)行現場(chǎng)核查，看是否與參與采購活動(dòng)時(shí)提交的證件相符。同時(shí)，通過(guò)對供應商的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品庫存、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、財務(wù)指標等情況進(jìn)行核查，能夠進(jìn)一步核實(shí)供應商是否具備履約能力，并對供應商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況作進(jìn)一步了解，有助于及時(shí)掌握項目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況。

　　不過(guò)，雖然考察對采購項目順利推進(jìn)具有一定的積極意義，但實(shí)踐中，個(gè)別采購人將考察作為改變評審結果的一種手段，值得關(guān)注。如，評審報告推薦的第一中標候選人不是采購人意向的供應商，采購人會(huì )找出種種理由，慣用的手法就是借口對這家供應商不了解，要對其進(jìn)行考察，然后通過(guò)考察堂而皇之地改變評審結果，使其“中意”的供應商中標。如果采購人“中意”的供應商沒(méi)有出現在評審報告推薦的中標候選人名單里，采購人甚至可以通過(guò)考察，否決評審報告推薦的全部中標候選人，達到廢標和重新采購的目的。

　　那么，實(shí)踐中，該如何進(jìn)行考察呢？

　　首先，是否要進(jìn)行考察，應當在采購文件中作出規定，并事先明確考察的時(shí)間和方式、人員組成等內容。筆者注意到，有些采購文件中雖然載明了考察事項，但規定得比較籠統，也比較隨意，留下不少隱患。例如，有的采購文件中僅原則性規定“是否進(jìn)行考察，由評標委員會(huì )根據評審情況現場(chǎng)決定”。這就無(wú)形中賦予評標委員會(huì )極大的自由裁量權，也助長(cháng)了采購人影響和干預評審結果的風(fēng)氣。

　　其次，應組建考察小組。由考察小組按照采購文件確定的評標辦法和評標標準獨立進(jìn)行考察，并出具考察結果報告。尤其應當注意的是，考察小組必須有一定數量的評審專(zhuān)家，且專(zhuān)家人數應當為考察小組成員總數的三分之二以上。采購人代表不得擔任考察小組負責人，也不得以專(zhuān)家身份參與考察。

　　最后，應慎用考察結論。《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規定，采購人或者采購代理機構不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果。如果在考察中發(fā)現評審報告推薦的中標候選人的情況與其提交的響應文件、資格證明文件不一致，屬于評審錯誤?？疾旖Y果與評審結果不一致，認為第一中標候選人不具備中標資格，且無(wú)履行合同能力的，采購人應向代理機構書(shū)面說(shuō)明情況，由代理機構向同級財政部門(mén)報告，決定是否組織重新評審或重新組織采購，而不能僅憑考察結論就直接否定評審結果，更不能以考察為借口，達到否決法定中標候選人而選擇自己意向供應商的目的。

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