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　　某代理機構受X采購單位委托，組織實(shí)施了該單位物業(yè)管理費公開(kāi)招標采購項目。項目評審結束后，落標供應商A因對代理機構的質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，提起投訴。投訴理由為：采購人代表Y對外宣稱(chēng)職務(wù)為X采購單位的主任，但其為X單位的非正式編制、合同制員工，且Y曾在負責此類(lèi)招投標工作中被投訴。A供應商認為Y屬于失信行為當事人，應禁止其參與政府采購活動(dòng)。

　　財政部門(mén)依法受理了投訴。經(jīng)調查，采購人代表Y持有授權委托書(shū)，且通過(guò)“信用中國”“中國政府采購網(wǎng)”等渠道查詢(xún)，未發(fā)現Y被列入不良信用記錄名單，故投訴事項不成立。

　　本案爭議的焦點(diǎn)是采購人代表應具備哪些條件。非正式編制、合同制人員可不可以擔任采購人代表？采購人代表Y是否屬于失信行為當事人？若確實(shí)屬于，是否應禁止其參與政府采購活動(dòng)？針對這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。

　　非正式編制人員亦可作為采購人代表

　　“非本單位的正式編制人員是可以作為采購人代表的?！焙鲜∝斦d政府采購處資深專(zhuān)家朱利平告訴記者，根據政府采購相關(guān)規定，選擇誰(shuí)作為采購人代表是采購人的權利，但其必須拿到本單位的授權書(shū)。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）第四十七條規定，“評標委員會(huì )由采購人代表和評審專(zhuān)家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二”。 《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69號）規定，“采購人委派代表參加評審委員會(huì )的，要向采購代理機構出具授權函”。87號令第四十五條第一款第一項進(jìn)一步明確，采購人或者代理機構負責組織評標工作，應核對評審專(zhuān)家身份和采購人代表授權函。業(yè)界普遍認為，是否委派代表參加評標委員會(huì )，是采購人的權利而非義務(wù)；若采購人確因種種原因無(wú)法委派代表參加評標委員會(huì )，也是允許的。

　　禁止參加政府采購活動(dòng)應有明確的法律依據

　　如何判斷采購人代表屬于失信行為當事人？記者梳理發(fā)現，當前政府采購法律法規、規范性文件對此尚無(wú)具體、明確的規定?！敦斦筷P(guān)于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》（財辦庫〔2014〕526號）明確了政府采購嚴重違法失信行為的適用情形，但僅針對供應商、代理機構；《財政部關(guān)于規范政府采購行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2015〕150號）重在推動(dòng)建立政府采購供應商、代理機構、評審專(zhuān)家不良行為記錄制度，未涉及采購人代表的信用記錄情況；《財政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2016〕125號）規范的對象也僅限于供應商、代理機構、評審專(zhuān)家，其要求通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢(xún)相關(guān)主體信用記錄，并將相關(guān)主體的信用記錄作為供應商資格審查、代理機構委托、評審專(zhuān)家管理的重要依據。

　　那么，參加政府采購活動(dòng)時(shí)，是否應設置采購人代表的信用記錄“門(mén)檻”？“個(gè)人覺(jué)得暫時(shí)沒(méi)有必要，因為采購人代表的信用結果可以由采購人來(lái)承擔?！敝炖秸J為，采購人根據本單位實(shí)際情況選定并委派了采購人代表，但采購人代表的信用情況并不能影響采購人選擇其作為代表的決定。不過(guò)，如果采購人代表在此次采購活動(dòng)中出現了違規違法行為，這是不允許的。

　　“上述案例中，有關(guān)財政部門(mén)通過(guò)‘信用中國’‘中國政府采購網(wǎng)’等渠道查詢(xún)采購人代表的信用記錄情況作用不大，因為這些渠道并不適用于采購人代表?！币晃徊辉妇呙膶?zhuān)家分析指出，“落標供應商A的投訴理由是，Y曾在負責此類(lèi)招投標工作中被投訴，這表明Y可能在類(lèi)似招標采購活動(dòng)中存在違法違規行為。因此，財政部門(mén)調查的方向應當是Y此前負責的招標采購項目，若果真存在有效投訴或違法違規行為，則Y的道德水平、業(yè)務(wù)能力是要打個(gè)問(wèn)號的。至于是否影響Y作為采購人代表參加政府采購活動(dòng)，由于法律法規并無(wú)禁止性規定，不太好判斷?！?/p>

　　該專(zhuān)家強調，作為一個(gè)系統、完整的體系，政府采購信用機制應將采購人、供應商、代理機構、評審專(zhuān)家乃至監管部門(mén)等多個(gè)主體納入管理范疇，研究制定信用評價(jià)指標及評分標準，依法合理運用評價(jià)結果。遺憾的是，目前關(guān)于供應商、代理機構的信用懲戒舉措較多，部分地區開(kāi)始對存在違法違規行為的評審專(zhuān)家“動(dòng)真格”了，卻少有人關(guān)注采購人代表的信用情況?！皩?shí)踐在發(fā)展，今后，政府采購信用管理將覆蓋越來(lái)越多的當事人，那些有過(guò)違法失信行為的采購人代表，也可能會(huì )面臨聯(lián)合懲戒。不過(guò)，是否要取消其參加政府采購活動(dòng)的權利，屬于行政處罰范疇，仍需要法律法規作為依據?！保ǜ咴聵s）