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　　■ 黃鋼平 

　　為進(jìn)一步增強政府采購領(lǐng)域依法行政意識，強化采購人的主體責任，提高行政效能和采購效率，降低行政成本和防范風(fēng)險，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）及財政部部門(mén)規章和規范性文件，筆者梳理出采購人在政府采購中的57項責任行為，供采購單位參考。 

　　建立健全政府采購內部控制制度 

　　采購人應當建立健全政府采購內部控制管理制度，對此，《實(shí)施條例》第十一條第一款、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第六條、《財政部關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕99號）都是有明確規定的，具體內容可參照上述法規規章。 

　　編制政府采購預算 

　　編制采購預算是采購活動(dòng)的前置程序，需認真嚴格完成，《政府采購法》第六條、第三十三條，《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》第十二條第三款均有相關(guān)規定，負有編制部門(mén)預算職責的部門(mén)在編制下一財政年度部門(mén)預算時(shí)，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門(mén)匯總。部門(mén)預算的審批，按預算管理權限和程序進(jìn)行。 

　　但這一環(huán)節應當注意防范法律風(fēng)險?！吨腥A人民共和國預算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預算法》）第九十二條第一款規定，各級政府及有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：(一)未依照本法規定，編制、報送預算草案、預算調整方案、決算草案和部門(mén)預算、決算以及批復預算、決算的。另外，《預算法》第九十三條第一款還明確，各級政府及有關(guān)部門(mén)、單位有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分：(一)未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的。上述內容在實(shí)踐中應注意。 

　　依法合規選擇代理機構或自行采購 

　　《政府采購法》第十八條規定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。另外，《政府采購法》第十九條、第二十條，《實(shí)施條例》第四條，87號令第九條對采購人委托集采機構和社會(huì )代理機構的具體事宜作了相關(guān)規定。 

　　編制政府采購計劃并到財政部門(mén)進(jìn)行備案 

　　編制政府采購計劃這一行為要求主要依據的是《實(shí)施條例》第二十九條，即，采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門(mén)預算編制政府采購實(shí)施計劃，報本級人民政府財政部門(mén)備案。 

　　依法組織實(shí)施采購 

　　根據《政府采購法》第十八條的規定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。與此同時(shí)，采購人還要依法選擇合適的采購方式。那么，該如何針對不同的項目依法選擇合適的政府采購方式呢？筆者認為，應當把握以下兩點(diǎn)：一方面要注意限額標準。達到公開(kāi)招標限額標準的項目應當采購公開(kāi)招標方式采購。未達公開(kāi)招標限額標準的項目采用非招標采購方式采購。包括：競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購和詢(xún)價(jià)。另一方面要根據項目特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇合適的采購方式。雖達到公開(kāi)招標限額標準，但因項目的特殊性不能采用公開(kāi)招標方式采購而需采用公開(kāi)招標以外的方式采購的，應獲得設區的市以上財政部門(mén)批準后才能實(shí)施。因供應商的唯一性等原因，只能從唯一供應商處采購的，達到公開(kāi)招標數額標準的需經(jīng)論證、公示無(wú)異議后，不受限額標準限制都可用單一來(lái)源采購方式采購。未達到公開(kāi)招標數額標準的，按《關(guān)于未達到公開(kāi)招標數額標準政府采購項目采購方式適用等問(wèn)題的函》（財辦庫〔2015〕111號）執行。 

　　嚴禁化整為零規避公開(kāi)招標 

　　根據《政府采購法》第二十八條的規定，采購人不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購?！秾?shí)施條例》第二十八條對此作了詳細說(shuō)明。 

　　申請政府采購方式審批 

　　《政府采購法》第二十七條對采購人變更采購方式的審批有明確規定，采購人采購貨物或者服務(wù)應當采用公開(kāi)招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)的批準?！秾?shí)施條例》第二十三條、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號令”）第五條對此也有規定。 

　　公開(kāi)招標數額標準以上的單一來(lái)源應依法公示 

　　《實(shí)施條例》第三十八條指出，達到公開(kāi)招標數額標準，符合政府政府采購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱(chēng)在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。74號令第三十八條、第四十條據此有更加細化的規定。 

　　執行政府采購政策 

　　政府采購不是簡(jiǎn)單的買(mǎi)與賣(mài)，采購人需依法執行相關(guān)的政策，促進(jìn)政府采購發(fā)揮相應的政策功能?！墩少彿ā返诰艞l對此有明確的規定，政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。另外，《政府采購法》第十條規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)?！秾?shí)施條例》第十一條，87號令第五條，《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第四條、第七條 ，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第四條、第五條 ，《財政部 司法部關(guān)于政府采購支持監獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2014〕68號）、《財政部 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）對于政府采購政策的執行也都作出了更加細化的規定。 

　　合理確定采購需求 

　　根據《實(shí)施條例》第十一條，采購人在政府采購活動(dòng)中應當維護國家利益和社會(huì )公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學(xué)合理確定采購需求。另外，《實(shí)施條例》第十五條、《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》第十二條第二款、87號令第十條也都更加細致地規定了采購人需依法合理確定采購需求。 

　　公共服務(wù)項目應向社會(huì )公眾征求意見(jiàn) 

　　《實(shí)施條例》第十五條規定，采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應當就確定采購需求征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時(shí)，應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。另外，《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2015〕135號）也規定，對于政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，除按有關(guān)規定公開(kāi)相關(guān)采購信息外，采購人還應當就確定采購需求在指定媒體上征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，并將驗收結果于驗收結束之日起2個(gè)工作日內向社會(huì )公告。 

　　科學(xué)合理編制采購文件 

　　前期工作準備就緒，采購人就要依法科學(xué)合理地制定采購文件了?！秾?shí)施條例》第十五條、第三十二條，87號令第二十條、二十一條，74號令第十條，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《磋商辦法》）第八條分別對招標文件、資格預審文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)以及競爭性磋商文件的編制提出了具體要求。 

　　資格條件不得列為評分因素 

　　《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）第四條明確規定，投標人的資格條件，不得列為評分因素。 

　　評審因素應當細化和量化 

　　《實(shí)施條例》第三十四條第四款與87號令第五十五條第三款都指出，評審因素應當細化和量化。 

　　禁止歧視性或傾向性待遇 

　　對供應商是否實(shí)行了歧視性或傾向性待遇是政府采購實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，采購人應對此提起高度重視。多個(gè)法律法規對此均有規定，如，《政府采購法》第五條指出，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)；《政府采購法》第二十二條還指出，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；《政府采購法》第三十四條要求，貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過(guò)隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書(shū)?！秾?shí)施條例》第二十條還規定了以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。87號令第十七條明確，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。87號令第十九條還規定，采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實(shí)施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標。另外，74號令第三十一條、《磋商辦法》第十九條也都提出了相應要求。 

　　依法對采購文件進(jìn)行修改、澄清和變更 

　　根據《實(shí)施條例》第三十一條的規定，采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時(shí)間。另外，87號令第二十七條、74號令第二十九條第二款、《磋商辦法》第十條也都針對不同的采購方式作出了采購文件修改、澄清、變更的要求。 

　　發(fā)布采購信息公告（包括招標公告、采購文件） 

　　采購人應依法發(fā)布政府采購信息公告，其中包括招標公告、采購文件（含采購項目預算）?！墩少彿ā返谑粭l和《實(shí)施條例》第八條都規定，政府采購項目信息應當在指定的媒體上發(fā)布?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》（財政部令第19號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“19號令”）第八條以及《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》還對招標公告、資格預審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢(xún)價(jià)公告的公告期限等作出了規定。 

　　嚴禁串通或排斥其他供應商 

　　依據《政府采購法》第二十五條的規定，政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會(huì )公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。 

　　（作者單位：廣西省財政廳政府采購監督管理處）