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　　■ 周景超 

　　在政府采購評審前，為使評審專(zhuān)家全面了解采購項目情況，采購人可以按照采購文件載明的范圍客觀(guān)公正地對項目背景和采購需求進(jìn)行補充說(shuō)明，從而促使評標委員會(huì )成員嚴肅對待自己的評標行為，避免和減少由于評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平的不足給采購人帶來(lái)的損失，這是對采購人的一種保護措施，值得“點(diǎn)贊”。但在采購實(shí)踐中，有部分采購人“過(guò)于重視”項目介紹。具體表現為，在項目介紹過(guò)程中提出不合理的特殊要求，將符合條件的供應商排除在外，達到為相關(guān)供應商“量身定做”的目的，甚至信口開(kāi)河地表達對某供應商或者產(chǎn)品和服務(wù)的好惡，嚴重地干擾了評審專(zhuān)家的評審工作，此類(lèi)行為不容小覷。 

　　那么，采購人該如何正確介紹項目背景和采購需求呢？筆者結合實(shí)踐淺談幾點(diǎn)。 

　　首先，采購人應根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條的規定，編寫(xiě)介紹項目背景和采購需求的書(shū)面材料。書(shū)面材料要體現維護國家利益和社會(huì )公眾利益，執行政府采購政策以及有利于充分競爭，有利于政府采購合同的履約，書(shū)面介紹內容不得存在傾向性、誤導性的解釋或者說(shuō)明，不得超出采購文件所述范圍。 

　　其次，由于現階段尚未有統一的介紹項目書(shū)面材料的標準文本，采購人可以結合采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，在采購文件的基礎上對專(zhuān)用條款進(jìn)行補充、細化，但除采購文件明確規定可以作出不同的解釋外，專(zhuān)用條款補充和細化的內容都不得與采購文件相抵觸。書(shū)面材料的主要內容應包括：采購項目的基本情況，采購需求的重點(diǎn)，技術(shù)指標偏離的接受程度、備品備件、專(zhuān)用工具的數量、后續技術(shù)服務(wù)期限等。對于消防、安全、環(huán)保等特殊要求的項目應按照國家有關(guān)規定，提出具體的要求，且要表述清楚，不得含糊其辭。 

　　再者，采購人是否需要向評標委員會(huì )介紹項目情況，應滿(mǎn)足以下條件以及根據項目的特點(diǎn)來(lái)確定；一方面，項目功能的客觀(guān)定位決定必須進(jìn)行項目介紹，而非采購人的主觀(guān)要求。另一方面，項目的需求不能詳細描述，且沒(méi)有達到功能定位同樣要求的其他需求方案。此外，項目技術(shù)復雜，可能導致評標委員會(huì )成員產(chǎn)生異議且無(wú)法界定真實(shí)需求的，如，大型工程機械、醫療專(zhuān)用設備采購等項目，無(wú)法在采購文件中提出完整、明確的采購需求，就需要采購人介紹采購需求，評標委員會(huì )最終形成明確詳細的技術(shù)參數或采購的具體要求，從而使供應商根據評標委員會(huì )的要求修改完善自己的談判響應方案，這樣采購效果才會(huì )更加明顯。再如，采購需求中人們的感官成分較大或較為重要，需求指標描述無(wú)法窮盡需求要求的項目，像外觀(guān)設計、生物制品采購等就是這樣。相對于評標專(zhuān)家，采購人對采購項目的設計理念與地域環(huán)境、市場(chǎng)行情與合同履行中可能存在的風(fēng)險點(diǎn)更加熟悉，通過(guò)項目背景的介紹，便于評審專(zhuān)家決策，提高采購效率。又如，某些公共服務(wù)項目，有服務(wù)區域范圍要求，但本地區供應商無(wú)法形成有效競爭服務(wù)的服務(wù)項目，采購人可以介紹項目情況供評審專(zhuān)家統籌考慮。而對于技術(shù)、服務(wù)等標準統一的通用貨物和范圍項目，如，辦公家具、電器設備等采購，由于這類(lèi)貨物較為普遍，技術(shù)含量少，需要將采購人關(guān)心的技術(shù)指標列為采購文件的實(shí)質(zhì)性條款，并進(jìn)行不會(huì )產(chǎn)生歧義的描述即可，無(wú)需在評審環(huán)節對項目進(jìn)行介紹。 

　　最后，要區分采購人與采購人代表的不同。采購人既不是評審成員，也不是采購人代表，沒(méi)有介紹項目背景的義務(wù)，因此采購人提供的項目書(shū)面介紹內容只能作為評審的參考材料。再者，在評審過(guò)程中采購人代表也不能以個(gè)人看法為由作傾向性、誤導性的發(fā)言。另外，采購人介紹項目背景和采購需求的書(shū)面材料應隨其他文件一并存檔保管。 

　　（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）