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“在政府采購活動(dòng)中，集中采購執行權限下放，標準化程度高的產(chǎn)品沒(méi)能實(shí)現真正意義的集中采購，各級政府部門(mén)都有采購執行權限，未形成規模效應，導致資源浪費，監控難度大?！?021年全國兩會(huì )正在召開(kāi)，全國人大代表、奧克斯集團董事長(cháng)鄭堅江在接受《政府采購信息》報記者采訪(fǎng)時(shí)談到，這也是他第二次在全國兩會(huì )上建議上移采購執行權限事宜。

今年的全國兩會(huì )，鄭堅江準備了12項建議，主要涉及政府采購標準化程度高的產(chǎn)品上移采購執行權限、設立寧波國際商事法庭、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構建人民法院審判權力運行監督機制、加強裁判文書(shū)的評查力度、制定《電動(dòng)自行車(chē)乘員頭盔》國家標準、青少年健康教育等內容。

提升標準化水平  上移采購執行權

政府采購活動(dòng)中，采購執行權限下放，有利于批量小、有特殊要求、時(shí)間緊的商品物資采購。鄭堅江認為，但對標準化程度高的產(chǎn)品，每年全國政府采購量巨大，執行權限下放大幅降低了該類(lèi)產(chǎn)品的政府采購效率，未能形成批量?jì)?yōu)勢，導致采購成本上漲、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障、腐敗行為制約難度大等問(wèn)題。加上各地采購標準規則不統一，致使企業(yè)無(wú)法明確產(chǎn)品標準，定制化開(kāi)發(fā)配套，成本增加，阻礙行業(yè)水平提升。

其實(shí)，在降低成本、提升效率，最大化地提高投入產(chǎn)出比等方面，有著(zhù)諸多成熟的可借鑒案例。鄭堅江拿國家電網(wǎng)舉例說(shuō)道，對標準化程度高的產(chǎn)品，均由國家層面進(jìn)行統一招標采購。而對有定制化需求的產(chǎn)品，也是由省級機構執行采購。這種既集中統一又分層分級的采購管理，有效提升了執行效率、大大降低了資源浪費。

又如，2020年11月5日，國家組織冠脈支架集中招標采購。在啟動(dòng)集中采購前，國產(chǎn)冠脈支架的平均售價(jià)在8000元-1萬(wàn)元，進(jìn)口冠脈支架的平均售價(jià)在1.2萬(wàn)元-1.5萬(wàn)元，而通過(guò)集中采采購招標后，冠脈支架的平均中標價(jià)下降至700元。從整體采購成本來(lái)看，從集中采購前的120億降至10億，大幅降低了成本。

“更為重要的是，集中采購帶來(lái)了規則和標準的統一，有利于國家各個(gè)領(lǐng)域的標準化程度提升，形成創(chuàng )新引領(lǐng)態(tài)勢，擴大規模效應，助力智能制造，走在國際前列?！币虼?，鄭堅江建議，完善各級政府的政府采購執行權限，對標準化程度高的產(chǎn)品，如汽車(chē)、家電、辦公用品等產(chǎn)品，政府采購權限上移到省級，乃至國家級，以進(jìn)一步降低采購成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升標準化水平，營(yíng)造公平競爭的氛圍。

支持鼓勵中小外貿企業(yè)參與“內循環(huán)”

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境也正發(fā)生深刻變化，國際大循環(huán)動(dòng)能不穩定不確定性增大，國內大循環(huán)活力日益強勁，沒(méi)有廣大中小外貿企業(yè)參與的“內循環(huán)”是不夠繁榮的。積極參與“內循環(huán)”，并在參與“內循環(huán)”中搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展自己，也成為大多數中小外貿企業(yè)心目中轉型突圍最好的路徑。

但現實(shí)中確實(shí)也遇到了一些靠單個(gè)企業(yè)無(wú)法克服的困難。鄭堅江說(shuō)道，在產(chǎn)品方面，中小外貿企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與國內市場(chǎng)需求不一致，存在“水土不服”。在渠道方面，中小外貿企業(yè)沒(méi)有適合自身的國內銷(xiāo)售渠道。在品牌美譽(yù)度方面，自主優(yōu)勢不足，他們的市場(chǎng)知名度不高。

面對上述問(wèn)題，鄭堅江建議相關(guān)部門(mén)加大對中小外貿企業(yè)“轉內銷(xiāo)”的政策幫扶力度，加強資金支持，降低企業(yè)內銷(xiāo)成本。鼓勵地方政府搭建區域性?xún)蠕N(xiāo)統一電商平臺，為中小外貿企業(yè)提供展示交流的免費公共服務(wù)平臺，促進(jìn)“出口轉內銷(xiāo)”。

同時(shí)，鼓勵引導品牌企業(yè)和內銷(xiāo)龍頭企業(yè)加強與中小外貿企業(yè)的“內循環(huán)”合作。鄭堅江介紹說(shuō)，寧波市與電商平臺協(xié)定協(xié)議，幫助1.5萬(wàn)家外貿企業(yè)進(jìn)入國內市場(chǎng)，受到企業(yè)廣泛好評。另外，引導實(shí)力較強的品牌企業(yè)和內銷(xiāo)龍頭企業(yè)與中小外貿企業(yè)建立結對合作關(guān)系，以“大企業(yè)”的品牌授權、商業(yè)聯(lián)盟或資本運作方式，整合生產(chǎn)制造、企業(yè)品牌和渠道資源等優(yōu)勢，減少中小外貿企業(yè)在各個(gè)環(huán)節的成本。近年來(lái)，奧克斯為一批家電生產(chǎn)企業(yè)給予品牌授權，帶動(dòng)他們贏(yíng)得國內市場(chǎng)。

建議在寧波設立寧波國際商事法庭

今年的全國兩會(huì )，鄭堅江的另一項重要建議是在寧波設立寧波國際商事法庭。寧波與中東歐地區的貿易事業(yè)越來(lái)越大，2020年，雙方的外貿總額已近300億元。目前，寧波正在積極推進(jìn)全國唯一的中國—中東歐經(jīng)貿合作示范區建設。2020年9月，寧波自貿片區的獲批，為寧波發(fā)展帶來(lái)了重大戰略機遇，寧波開(kāi)始邁入自貿區時(shí)代。

“一帶一路”、中國—中東歐國家博覽會(huì )、“重要窗口”、自貿片區建設等多重國家戰略疊加機遇下，寧波已成為開(kāi)放創(chuàng )新的國際化新高地，國際航運物流、國際新型能源貿易、智能制造、數字經(jīng)濟、新材料及金融類(lèi)企業(yè)將在自貿區內進(jìn)一步聚集，國際性新類(lèi)型民商事糾紛必將進(jìn)一步增加，專(zhuān)業(yè)性更強，這在更高層面上對司法工作提出了更高的要求。

因此，鄭堅江表示，在寧波設立寧波國際商事法庭，是適應寧波開(kāi)放型經(jīng)濟及自貿片區案件規模和相應司法需要的現實(shí)需要。通過(guò)有效整合法律服務(wù)資源，建立一站式國際民商事糾紛解決處理機制，有利于擴大中國司法管轄區、擴大中國法的適用，增強我國際民商事審判制度國際競爭力，也將進(jìn)一步為寧波自貿片區建設營(yíng)造更加精準、高效的司法服務(wù)。