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寧夏推動(dòng)政府采購監管數字化轉型構建“云執法”體系綜述
2025年08月15日 09:09 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
輕點(diǎn)鼠標，案件證據瞬間鎖定。在寧夏，政府采購監管正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的“數字革命”。近年來(lái)，寧夏回族自治區財政廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧夏財政廳）聚焦政府采購領(lǐng)域數字化轉型，通過(guò)構建“云執法”體系，以制度為基、平臺為橋、數據為眼、云端賦能，打造出打破時(shí)空限制、提升監管效能的“寧夏模式”。
建制度安“電樁”
構筑數字化監管“四梁八柱”
數字監管，制度先行。為確保數字化監管有章可循，寧夏財政廳從制度層面構建閉環(huán)管理體系，先后出臺《寧夏政府采購電子交易管理辦法》《寧夏政府采購電子化質(zhì)疑投訴操作規程》等10余項配套制度，制定政府采購數據采集接口規范，對采購計劃、采購文件、投標文件、評審結果、合同履約等28類(lèi)核心數據設定統一格式，明確價(jià)格異常、圍標串標等12類(lèi)重點(diǎn)監控指標，發(fā)布政府采購文件、評審報告、監督檢查、投訴處理等50余套標準文本，形成“平臺運行規范+數據管理標準+執法流程指引”的制度集群，為數字化系統精準識別違法違規行為提供清晰的政策依據。
針對執法人員業(yè)務(wù)能力不足、市場(chǎng)主體對政策不熟等問(wèn)題，寧夏財政廳打造網(wǎng)絡(luò )培訓教育平臺，構建“分層分類(lèi)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合”的培訓體系，打造“永不落幕”的執法“充電站”。
記者從寧夏財政廳了解到，網(wǎng)絡(luò )培訓教育平臺按“執法人員、采購人、代理機構、評審專(zhuān)家”四類(lèi)主體搭建課程庫，其中，執法人員課程側重《中華人民共和國行政處罰法》等專(zhuān)業(yè)內容，采購主體課程聚焦典型案例、投訴質(zhì)疑流程等實(shí)操知識。在此基礎上，采用“現場(chǎng)+錄播+在線(xiàn)答疑”模式，每年組織2場(chǎng)政府采購法律法規現場(chǎng)解讀，面對面交流探討“疑難雜癥”，設置“模擬題庫”“案例精讀”等互動(dòng)模塊，方便各采購主體把握政策重點(diǎn)。此外，考核機制“硬性?huà)煦^”，執法人員須完成年度線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)習任務(wù)，評審專(zhuān)家及代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員需完成初任培訓和繼續教育并通過(guò)考核，考核結果與年度抽取、業(yè)務(wù)代理權限等掛鉤。
2025年上半年，網(wǎng)絡(luò )培訓教育平臺上線(xiàn)課程25門(mén)，累計學(xué)時(shí)超6萬(wàn)小時(shí)。執法人員對政府采購法律法規的掌握率從65%提升至84%，因政策理解偏差導致的采購糾紛下降17%。
搭平臺優(yōu)流程
讓執法從“跑腿”變“指尖操作”
告別“跑斷腿”，迎來(lái)“指尖辦”。統一的寧夏政府采購網(wǎng)絡(luò )執法平臺成為這場(chǎng)效能躍升的核心引擎，平臺通過(guò)“規范程序+快速處置+信息共享”功能，推動(dòng)執法效率實(shí)現跨越式提升。
據了解，在規范執法流程方面，網(wǎng)絡(luò )執法平臺建立了“線(xiàn)上受理—數據核驗—快速處置—結果公示”全流程閉環(huán)網(wǎng)絡(luò )，將“電子證據固定”“線(xiàn)上文書(shū)送達”等數字化操作納入執法程序。執法人員輸入項目編號即可調閱采購計劃、招標文件、投標文件等電子檔案，無(wú)需再到現場(chǎng)查閱紙質(zhì)材料，確保執法過(guò)程可追溯、結果可監督。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )執法平臺采用“任務(wù)派單—限時(shí)辦結—結果反饋”機制，案件受理后分配至對應執法人員，辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)顯示，逾期未處理將推送提醒。2025年上半年，網(wǎng)絡(luò )執法平臺共受理投訴、信訪(fǎng)、舉報案件124件，按時(shí)辦結率達100%，較線(xiàn)下辦理模式提高35個(gè)百分點(diǎn)。
投訴處理、行政處罰結果生成后，系統自動(dòng)提取信息，經(jīng)執法人員確認后對外公告，并支持將結果信息下載后同步至“中國政府采購網(wǎng)”“信用中國（寧夏）”等網(wǎng)站，實(shí)現“一處違法、處處受限”。例如，某供應商因提供虛假材料謀取中標，處罰信息公示后，其在處罰期限內參與的政府采購項目均因信用問(wèn)題被拒絕，形成有力震懾。
用數據明靶向
擦亮“智慧眼睛”實(shí)現精準監管
寧夏財政廳整合政府采購監管、交易等全流程數據，建成政府采購大數據中心，通過(guò)算法模型對采購活動(dòng)進(jìn)行全周期監測，實(shí)現從“被動(dòng)查處”到“主動(dòng)防控”的轉變。
據悉，大數據中心預設了不合理條件設置、價(jià)格偏離度、投標文件相似度、供應商關(guān)聯(lián)關(guān)系等12類(lèi)監控指標，實(shí)時(shí)比對項目數據。例如，在某單位信息化采購項目中，系統通過(guò)比對發(fā)現2家供應商的投標保證金從不同銀行賬戶(hù)轉入同一保證金子賬戶(hù)，立即觸發(fā)圍標串標預警。執法人員通過(guò)調閱保證金賬戶(hù)記錄，IP地址登錄記錄等證據，快速完成調查處置，對涉事企業(yè)作出罰款及1—3年禁止參與采購活動(dòng)的處罰，效率較傳統流程提升60%。同時(shí)，通過(guò)比對同一品牌型號產(chǎn)品近3年的成交價(jià)格及市場(chǎng)均價(jià)，可以對偏離度較高的中標報價(jià)自動(dòng)預警并予以提示。例如，在網(wǎng)上超市某打印機設備采購中，系統發(fā)現某供應商報價(jià)低于市場(chǎng)均價(jià)35%，經(jīng)核查為“低價(jià)設備搶標、后續耗材加價(jià)”，執法人員及時(shí)叫停項目，避免了財政資金損失。
據了解，針對不同采購主體行為，大數據中心還分類(lèi)制定信用評價(jià)指標，設定日常行為指標30個(gè)、履約評價(jià)指標10個(gè)、監督評價(jià)指標10個(gè)，構建“互評+異議+運用”機制。對信用評價(jià)排名靠后的評審專(zhuān)家，依法降低抽取概率；對采購人和代理機構，采取約談、暫停相關(guān)采購業(yè)務(wù)等措施。
寧夏財政廳相關(guān)負責人表示，未來(lái)將從三方面推進(jìn)工作：一是深化平臺功能。在網(wǎng)絡(luò )執法平臺中加入“AI輔助調查”模塊，自動(dòng)生成案件取證清單，升級培訓平臺的“智能答疑”功能，實(shí)時(shí)解答用戶(hù)疑問(wèn)。二是擴大數據來(lái)源。接入社保、市場(chǎng)監管、公安等數據，提升價(jià)格異常、關(guān)聯(lián)關(guān)系識別的準確性。三是加強基層賦能，開(kāi)展“數字化進(jìn)基層”活動(dòng)，為市場(chǎng)主體、評審專(zhuān)家提供操作培訓，確保數字化監管覆蓋全區域、全主體。通過(guò)持續優(yōu)化，寧夏財政廳將進(jìn)一步鞏固政府采購數字化監管成果，推動(dòng)形成“更規范、更高效、更透明”的采購環(huán)境，為全國政府采購領(lǐng)域數字化轉型作出寧夏貢獻。（ 鄭楊 舒心）
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