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■ 劉曉英 汪濤

近日，一則政府采購項目投訴處理決定引發(fā)了從業(yè)者的廣泛討論。某高校進(jìn)行物業(yè)服務(wù)采購，并履行相關(guān)程序自行選定了相應領(lǐng)域的評審專(zhuān)家，最終完成了項目評審。在評審結束后，參與該項目的某投標人以自選專(zhuān)家不合法為由向采購代理機構提起質(zhì)疑，采購代理機構以該采購人提供了自選專(zhuān)家情況說(shuō)明并經(jīng)該采購人主管預算單位同意為由，維持原中標結果，該投標人對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意，向監管部門(mén)提起投訴，監管部門(mén)認定該項目不屬于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強且通過(guò)隨機方式難以確定合適評審專(zhuān)家的情形，遂認定該投訴成立，項目重新組織采購。采購人覺(jué)得很委屈，高校所涉及人員構成、實(shí)驗場(chǎng)所、安全保衛等畢竟不同于機關(guān)、商場(chǎng)、宿舍等普通場(chǎng)所，熟悉常規場(chǎng)所的專(zhuān)家未必了解高校的特殊需要，且評審專(zhuān)家庫并未對該品目專(zhuān)家進(jìn)行再細分再分類(lèi)，隨機選取所帶來(lái)的項目評審風(fēng)險過(guò)大。

政府采購從業(yè)者對此情況也大體持有兩種觀(guān)點(diǎn)，一種觀(guān)點(diǎn)支持投訴處理決定，認為物業(yè)服務(wù)不屬于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目且專(zhuān)家庫專(zhuān)家數量充足；另一種觀(guān)點(diǎn)對該處理決定持保留意見(jiàn)，認為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）等相關(guān)法律法規對自選專(zhuān)家設置了條件，但是并沒(méi)有約定由誰(shuí)判斷，什么項目屬于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強？認為既然沒(méi)有約定，就應當由采購人來(lái)界定，畢竟采購人才是采購的主體，對項目最熟悉，也是采購人在承擔著(zhù)主體責任。

“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理?！彪y以定論。但也反映出在當前的評審體制下，評審專(zhuān)家在采購項目中的主導地位和重要作用，反而處于使用方的采購人作用微弱，這與采購人的主體地位是很不相稱(chēng)的，也難怪采購人會(huì )生出徒嘆奈何的感慨。

在當前政府采購活動(dòng)中，評審專(zhuān)家起著(zhù)舉足輕重的作用，直接影響到采購過(guò)程的客觀(guān)公正和采購結果的優(yōu)劣。在政府采購操作實(shí)踐中，專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)不對口、對法律法規政策功能把握不準、消極應付等影響采購效果的情形時(shí)有發(fā)生，既影響評審過(guò)程的有序運行，也影響政府采購物有所值結果導向的實(shí)現。更好地發(fā)揮評審專(zhuān)家的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現評審專(zhuān)家優(yōu)中選優(yōu)成為當前政府采購環(huán)節中一個(gè)亟須解決的環(huán)節。

對于當前的狀況，我們應該如何應對呢？

細化評審專(zhuān)家抽取要素?，F有的法律法規或者地方實(shí)施細則中，抽取評審專(zhuān)家的要素大多只包含專(zhuān)業(yè)、區域、人數。為了選擇到更符合專(zhuān)業(yè)要求的高水平專(zhuān)家，建議在抽取要素里增加專(zhuān)家年齡段、職稱(chēng)、任職年限、具有相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號或重大科研成果、單位屬性等要素，確保評審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)實(shí)力能夠滿(mǎn)足采購項目需求。

優(yōu)化評審專(zhuān)家組成。目前，各省專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家均存在良莠不齊的情況，評審專(zhuān)家雖然滿(mǎn)足入庫條件，具備中、高級專(zhuān)業(yè)證書(shū)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，所報專(zhuān)業(yè)僅停留在理論層面，可能并未從事過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的具體工作，導致不能完全勝任評審工作，甚至濫竽充數。建議各地廣泛征集精通專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)、熟悉產(chǎn)品情況、長(cháng)期在一線(xiàn)工作的高級技工或者有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能、并得到廣泛認可的優(yōu)秀人才充實(shí)到專(zhuān)家庫中，提高專(zhuān)家的整體水平。

嚴格評審專(zhuān)家考核評價(jià)管理。評審專(zhuān)家到底好不好、專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)業(yè)，考核評價(jià)是最為關(guān)鍵的一環(huán)。目前，有些省出臺的一些相關(guān)規定只要求代理機構對專(zhuān)家進(jìn)行評價(jià)，這應當遠遠不夠，應當切實(shí)提高采購人的主體責任，同時(shí)由采購人對評審專(zhuān)家進(jìn)行評價(jià)；并且在政府采購評審專(zhuān)家庫系統中設立考核機制，將政府采購的相關(guān)法律法規作為考核內容，避免出現專(zhuān)家懂專(zhuān)業(yè)不懂政策法律法規的情形。對于出現評價(jià)較差、考核不合格的評審專(zhuān)家，不僅要減少評審次數，還要增加培訓學(xué)習考核次數。評價(jià)考核多次不合格的，應當取消評審專(zhuān)家資格，凈化專(zhuān)家庫環(huán)境。

允許采購人自行抽取專(zhuān)家。在政府采購操作實(shí)踐中，專(zhuān)家抽取工作大多由其委托的采購代理機構來(lái)完成，在專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)選擇上，代理機構只能根據對采購需求的大致理解，難免存在不準確性。建議鼓勵采購人自行抽取評審專(zhuān)家，畢竟對采購項目最了解的是采購人，他們對采購需求中的重點(diǎn)、核心更清楚，更能從實(shí)際出發(fā)，在專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)選擇方面更具有適用性。

改進(jìn)評審專(zhuān)家費用支付機制。目前，各地專(zhuān)家費支付標準大多是按評審時(shí)間來(lái)支付，存在評審專(zhuān)家報怨費用低索要專(zhuān)家費的問(wèn)題，也有部分專(zhuān)家因為專(zhuān)家費的問(wèn)題，輕視評審過(guò)程，工作敷衍了事，認為賣(mài)力干也好，輕松干也罷，都是拿一樣的錢(qián)，消極對待。建議根據專(zhuān)家水平參差不齊的情形，對于考核為優(yōu)秀等級的專(zhuān)家，適當提高專(zhuān)家費支付標準，從而形成激勵機制，讓專(zhuān)家勞動(dòng)實(shí)現物有所值，引導正確的價(jià)值導向。

建立專(zhuān)家跨省抽取機制。當前，對于部分品目采購，采購人對采購項目涉及專(zhuān)家數量少、范圍窄等情況普遍存在擔憂(yōu)，迫切希望拓寬專(zhuān)家選擇途徑。目前來(lái)看，全國還沒(méi)有建成統一的評審專(zhuān)家庫，尚不能滿(mǎn)足采購單位從外省抽取專(zhuān)家的實(shí)際需求，相關(guān)平臺的專(zhuān)家抽取聯(lián)動(dòng)機制亟須建立。

（作者單位：山東省政府采購中心）