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　　■ 黃鋼平 

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，財政支出規模的不斷擴大，政府采購規模也在逐漸增加，需要評審專(zhuān)家參與評審的政府采購項目也越來(lái)越多，評審專(zhuān)家的作用日趨凸顯。做一名合格的項目評審專(zhuān)家，應當遵循客觀(guān)、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不能私下接觸投標人，遵守評標保密制度，客觀(guān)、公正、審慎、廉潔地履行職責，獨立評審，提供真實(shí)、可靠的評審意見(jiàn)。根據現行法律法規及規章制度，筆者梳理出評審專(zhuān)家的一張責任清單，以期加強對政府采購評審專(zhuān)家的管理，規范其執業(yè)行為，一張清單更是一紙責任。 

　　具有良好的職業(yè)道德 

　　《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)家管理辦法》）第六條第一款對評審專(zhuān)家應當具備的條件作出了規定，即具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀守法，無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄。要確保評審公正，需要品德為先。 

　　具備相應的專(zhuān)業(yè)水平 

　　《專(zhuān)家管理辦法》第六條第二款明確，評審專(zhuān)家應具有中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年，或者具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平。 

　　熟悉政府采購相關(guān)政策法規 

　　根據《專(zhuān)家管理辦法》第六條第三款，政府采購評審專(zhuān)家應當熟悉政府采購相關(guān)政策法規。 

　　承諾以獨立身份參加評審工作 

　　參照《專(zhuān)家管理辦法》第六條第四款的規定，評審專(zhuān)家應是承諾以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專(zhuān)家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民。 

　　遵守回避要求 

　　在某些情形下，評審專(zhuān)家應當回避，對此，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第九條列出了五種回避情況，《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十六條也作出了相關(guān)要求。 

　　評標委員會(huì )應當獨立履行職責 

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第四十六條指出，評標委員會(huì )負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：審查、評價(jià)投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說(shuō)明；對投標文件進(jìn)行比較和評價(jià)；確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人；向采購人、采購代理機構或者有關(guān)部門(mén)報告評標中發(fā)現的違法行為。 

　　不得參加開(kāi)標活動(dòng) 

　　87號令第四十條規定，開(kāi)標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。評標委員會(huì )成員不得參加開(kāi)標活動(dòng)。 

　　書(shū)面推薦符合相應資格條件的供應商 

　　《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號令”）第十二條指出，采購人、采購代理機構應當通過(guò)發(fā)布公告、從省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)。采取采購人和評審專(zhuān)家書(shū)面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專(zhuān)家應當各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。另外，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《磋商辦法》）第六條也有相關(guān)規定。 

　　確認或制定談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū) 

　　實(shí)際操作中，談判文件和詢(xún)價(jià)通知書(shū)都由采購人和代理機構編制，在進(jìn)入談判或詢(xún)價(jià)前由競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組確認。具體可參照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第三十八條和74號令第八條的規定。 

　　確定邀請參加談判或被詢(xún)價(jià)的供應商名單 

　　根據《政府采購法》第三十八條的規定，采用競爭性談判方式采購的，確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件?！墩少彿ā返谒氖畻l還規定，采取詢(xún)價(jià)方式采購的，確定被詢(xún)價(jià)的供應商名單。詢(xún)價(jià)小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報價(jià)。 

　　遵守評審工作紀律 

　　政府采購評審專(zhuān)家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。這在《實(shí)施條例》第四十條以及《專(zhuān)家管理辦法》第十八條里均有規定。 

　　遵守保密規定 

　　評審專(zhuān)家對評標情況以及在評標過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任?！秾?shí)施條例》第四十條、87號令第六十六條第二款、74號令第二十五條、《磋商辦法》第十五條對此均有規定。 

　　及時(shí)向財政部門(mén)報告違法違規行為 

　　《實(shí)施條例》第四十條指出，評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在評審過(guò)程中發(fā)現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。另外，《專(zhuān)家管理辦法》第十八條第四款也有相關(guān)規定。 

　　依法舉報 

　　根據《實(shí)施條例》第四十條，政府采購評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中受到非法干預的，應當及時(shí)向財政、監察等部門(mén)舉報。 

　　獨立開(kāi)展評審工作 

　　評審專(zhuān)家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審?！秾?shí)施條例》第四十一條和《專(zhuān)家管理辦法》第十八條對此均有規定。 

　　依法停止評審 

　　評審專(zhuān)家發(fā)現采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書(shū)面說(shuō)明情況。具體可參照《實(shí)施條例》第四十一條以及《專(zhuān)家管理辦法》第十八條第二款的規定。 

　　對專(zhuān)家本單位的項目應作“身份轉換” 

　　87號令第四十七條第三款和《專(zhuān)家管理辦法》第十六條第三款都明確到，評審專(zhuān)家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動(dòng)。 

　　對投標文件進(jìn)行符合性審查 

　　87號令第五十條規定，評標委員會(huì )應當對符合資格的投標人的投標文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求。 

　　要求投標人澄清、說(shuō)明或補正 

　　87號令第五十一條規定，對于投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )應當以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正。投標人的澄清、說(shuō)明或者補正應當采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說(shuō)明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?。另外?/span>74號令第十六條以及《磋商辦法》第十八條都有相關(guān)規定。 

　　開(kāi)展綜合比較與評價(jià) 

　　87號令第五十二條指出，評標委員會(huì )應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)。對于競爭性磋商項目，《磋商辦法》第二十四條第二款規定，評審時(shí)，磋商小組各成員應當獨立對每個(gè)有效響應的文件進(jìn)行評價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應商每項評分因素的得分。 

　　不得將資格條件作為評審因素 

　　87號令第五十五條第二款明確，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。這里需要注意的是，87號令第十七條規定的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件也不能作為評審因素。如招標文件存在將資格條件或規模條件作為評審因素的，應當停止評審工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作出書(shū)面記錄。 

　　不能對投標價(jià)格進(jìn)行政策允許之外的任何調整 

　　87號令第五十四條第三款指出，采用最低評標價(jià)法評標時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對投標人的投標價(jià)格進(jìn)行任何調整。 

　　不得改變采購文件載明的內容 

　　依照《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）加強評審活動(dòng)管理的規定，采購人或其委托的采購代理機構在政府采購貨物和服務(wù)項目評審之前，應當制定評審紀律和評審工作規則，但不得改變采購文件載明的評審方法和評審標準。評審紀律和評審工作規則在評審活動(dòng)開(kāi)始前印發(fā)各評審人員遵照執行。評審人員應當嚴格遵守評審紀律和評審工作規則，按照采購文件載明的評審方法、評審標準開(kāi)展評審活動(dòng)。 

　　（作者單位：廣西財政廳政府采購監督管理處）