国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看

■ 李瑩

在現有的政府采購制度中，評審是整個(gè)項目的核心，而專(zhuān)家是這個(gè)核心中的掌握者。政府采購項目的結果由一個(gè)臨時(shí)性、隨機性的“組織”決定，應該說(shuō)，看重的便是其權威性、獨立公正性以及民主性。

對于評審專(zhuān)家的監督管理，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》等法律法規均有相應規定，對專(zhuān)家在評審過(guò)程中的一般行為、禁止性行為等作出具體要求，并明確了違反規定需要承擔的法律責任。然而在實(shí)際工作中，給采購人、采購代理機構甚至是供應商帶來(lái)困擾的，更多的是專(zhuān)家的不專(zhuān)業(yè)、責任心不強、隨意使用裁量權、法律法規不熟悉等非違法違紀情況，這些給項目帶來(lái)諸多負面影響。

為此，筆者結合工作中碰到的實(shí)例，對專(zhuān)家的準入以及管理提出一些想法，與業(yè)內同仁共同探討。

一、工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）專(zhuān)家不專(zhuān)

專(zhuān)家庫在征集專(zhuān)家時(shí)，申請人可以自行申報5個(gè)“評標專(zhuān)業(yè)”，但“專(zhuān)家”應該是精通某一學(xué)科或領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，而非“全才”。試想，一旦專(zhuān)家審核通過(guò)入庫，項目過(guò)程中便有可能抽取到并不“專(zhuān)業(yè)”的專(zhuān)家。筆者曾經(jīng)在某辦公設備項目的評審中抽到一名從事財務(wù)工作的熟人，一打聽(tīng)才知道，原來(lái)他也填寫(xiě)了“辦公設備”的評標專(zhuān)業(yè)。

另外，在某些行業(yè)，專(zhuān)業(yè)的劃分比較細致，比如醫院的臨床科室，有眼科、放射科、手術(shù)室、檢驗科等等，由于符合專(zhuān)家條件人數不多，很多地方將醫院專(zhuān)家都統一歸類(lèi)在醫療器械設備類(lèi)，對于產(chǎn)品劃分得相對細致的項目，便存在抽取專(zhuān)家不熟悉招標產(chǎn)品的情況。即使專(zhuān)家庫歸類(lèi)準確，也有可能出現采購人或代理機構抽取時(shí)不熟悉的情況；抑或出現細分到小類(lèi)（如眼科）的專(zhuān)家人數不夠，只能從大類(lèi)（如醫療設備）抽取的情況；因此，極有可能抽到了B超的專(zhuān)家來(lái)評標眼科設備。從規定看，達到評審專(zhuān)家條件還是比較嚴格的，如必須從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年、具有高級職稱(chēng)等，但實(shí)際是部分專(zhuān)家雖然滿(mǎn)足了要求，但本專(zhuān)業(yè)知識并不精通或者掌握得比較局限。

（二）責任心不強

部分專(zhuān)家還沒(méi)有開(kāi)始評標，便詢(xún)問(wèn)代理機構工作人員評審項目可獲取的費用，拋開(kāi)財政部門(mén)制定的“勞務(wù)報酬支付標準”于不顧。

還有少部分專(zhuān)家進(jìn)入評審程序，便刻意找投標人瑕疵，希望出現有效投標人不足3家的情況而立即宣布廢標，從而減少“評技術(shù)商務(wù)標”的麻煩。另外，有些專(zhuān)家在評審過(guò)程中便知道自己的打分存在問(wèn)題，當采購人或代理機構發(fā)現并指出后，不愿意依法修改或糾正，聲稱(chēng)反正有質(zhì)疑環(huán)節，如果有質(zhì)疑了再來(lái)配合質(zhì)疑處理即可。對待質(zhì)疑、投訴，部分專(zhuān)家也是持無(wú)所謂的態(tài)度。

（三）“裁量權”使用隨意

在有主觀(guān)分評標的項目中，部分專(zhuān)家僅憑對供應商的印象直接給予分值，根本不考慮評分標準所涉及的事項和供應商的實(shí)際響應情況。少數專(zhuān)家對評分標準不認真細致閱讀理解，“憑想象”給予供應商分值。

對于評標辦法中的客觀(guān)分值，通常是以“是否滿(mǎn)足或具備”作為評價(jià)標準。

（四）法律法規不熟悉

部分專(zhuān)家從建設工程設備庫進(jìn)入綜合評標專(zhuān)家庫，對政府采購法律法規并不熟悉，常常把招標投標法律的規定運用至政府采購項目中。除此，政府采購法律法規以及相關(guān)規定很多，專(zhuān)家幾乎沒(méi)有可能及時(shí)學(xué)習并領(lǐng)會(huì )。在實(shí)際工作中，出現專(zhuān)家不熟悉法律法規導致項目質(zhì)疑投訴的案例占一定比重，專(zhuān)家對一些比如“小微企業(yè)價(jià)格分扣除”“競爭性磋商方式操作細節”“當事人回避制度”等較冷門(mén)的知識點(diǎn)，并不能合理掌握并應用于評審中。

二、對評審專(zhuān)家實(shí)行“星級”管理

面對上述問(wèn)題，筆者建議，由交易平臺或監督部門(mén)對專(zhuān)家進(jìn)行評星（1-5顆星）?？刹捎脝?wèn)卷形式，由采購人或代理機構給評審專(zhuān)家打分，如，評審過(guò)程是否有失誤、是否存在錯誤、是否由于專(zhuān)家原因導致項目質(zhì)疑投訴、是否存在索要超出規定范圍費用，是否按規定配合采購人或代理機構進(jìn)行質(zhì)疑處理以及是否存在其他消極態(tài)度等等。在一定的周期內（如三個(gè)月），交易平臺或監督部門(mén)按專(zhuān)家得分（各項目得分匯總取平均值）評出星級（如90-100分為5星，80-89為4星……）。依照評出的星級對專(zhuān)家進(jìn)行分檔，5顆星評價(jià)為優(yōu)秀專(zhuān)家，3-4顆星為合格專(zhuān)家，1-2顆星為不合格專(zhuān)家，1顆星的直接清退出專(zhuān)家庫，2顆星的可以通過(guò)考試再次評定，考試不合格者同樣清退出專(zhuān)家庫。

此外，在專(zhuān)家人員充足情況下，抽取系統優(yōu)先推薦該專(zhuān)業(yè)星級較高的專(zhuān)家。在項目評審中，須選擇1名優(yōu)秀專(zhuān)家參與并作為評標委員會(huì )組長(cháng)。

關(guān)于信用評價(jià)，筆者建議，因專(zhuān)家評審原因導致項目投訴或行政復議、行政訴訟的，取消專(zhuān)家1-3年評標資格。一定周期內，對于抽取到但拒絕參與項目達到一定次數的專(zhuān)家，清退出專(zhuān)家庫。在一定周期內對專(zhuān)家的星級和信用情況進(jìn)行公示。

三、評審專(zhuān)家管理還應多措并舉

在準入方面，按照政府采購法律法規的規定，由財政監督管理部門(mén)獨立管理政府采購評審專(zhuān)家庫，負責入庫專(zhuān)家的審批、培訓、考核和監督。

對于培訓，要加強評審專(zhuān)家日常培訓工作，建設專(zhuān)家培訓平臺。針對法律法規特別是更新的法律法規、評審知識要點(diǎn)等內容，采取現場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )相結合的方式進(jìn)行培訓，專(zhuān)家需培訓考試合格后方可進(jìn)行評審工作。

關(guān)于評審專(zhuān)家的勞務(wù)費支付，勞務(wù)費統一由交易平臺支付，專(zhuān)家評標結束且由采購人或代理機構在系統填寫(xiě)專(zhuān)家履職情況后，在一定時(shí)間內由交易平臺根據財政監督部門(mén)的標準向專(zhuān)家賬號發(fā)放勞務(wù)報酬。如有特殊原因，采購人或代理機構可向交易平臺申請暫緩發(fā)放勞務(wù)費。當然，采購人或代理機構應當及時(shí)向交易平臺專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)匯入勞務(wù)費用。

（作者單位：貴州衛虹招標有限公司 ）

本文僅代表作者本人觀(guān)點(diǎn)，與本報無(wú)關(guān)