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　　萬(wàn)木競秀，萬(wàn)象更新。新一屆全國兩會(huì )代表齊聚首都，共赴一場(chǎng)春天的“約會(huì )”。

　　新時(shí)代，新征程。隨著(zhù)眾多改革措施依次鋪開(kāi)，在政府采購領(lǐng)域內，評審專(zhuān)家管理改革也同政府采購“放管服”改革的脈搏一起跳動(dòng)。專(zhuān)家庫建設不斷完善、信用管理逐步提升、勞務(wù)支付標準進(jìn)一步規范……聚焦新目標，貫徹新理念，評審專(zhuān)家管理改革在新時(shí)代的征途上銳意進(jìn)取，革故鼎新。

　　多策并用建設專(zhuān)家庫

　　昔日散亂難管理，如今統一好籌措。自財政部于2016年發(fā)布《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》以來(lái)，各地都根據該文件要求，建章立制，多措并舉，建立健全了本地區評審專(zhuān)家管理，以期實(shí)現與國家評審專(zhuān)家庫的互聯(lián)互通、資源共享。

　　多地擬定制度，著(zhù)力建設當地統一的專(zhuān)家庫。2017年年末，江蘇省出臺《江蘇省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》。規定了專(zhuān)家庫建設主體的同時(shí)，也規范了專(zhuān)家庫建設使用管理。而在此前，該省就制定了《江蘇省政府采購評審專(zhuān)家分類(lèi)標準（試行）》。根據財政部要求，結合評審專(zhuān)家抽取實(shí)際，細化了品目分類(lèi)，新增了購買(mǎi)服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，將原有165條品目擴充至1010條，有效支持了評審專(zhuān)業(yè)需要。近日，河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購評審專(zhuān)家管理有關(guān)事項的通知》，提出由該省財政廳依法負責建設全省統一的政府采購評審專(zhuān)家庫，同時(shí)根據工作需要在省轄市和省直管縣設立政府采購專(zhuān)家分庫。對現有已經(jīng)審核入庫的專(zhuān)家，由省財政廳、省轄市財政局和省直管縣財政局按照財政部的相關(guān)要求重新清理審核，截至目前，全省入庫專(zhuān)家已達20800人。去年8月，新疆財政廳同新疆建設兵團聯(lián)合制定辦法，要求雙方負責各自專(zhuān)家庫的審核工作，而在終審工作中共同認定，從而實(shí)現評審專(zhuān)家“全區一庫、動(dòng)態(tài)管理、管用分離、遠程抽取、互聯(lián)互通、資源共享”的格局。

　　各地還不斷創(chuàng )新工作方法，運用信息化手段打造新型專(zhuān)家庫。湖北啟用新評審專(zhuān)家網(wǎng)上注冊及管理系統，增加專(zhuān)家注冊、財政部門(mén)審核、政府采購評價(jià)、隨機抽取、語(yǔ)音通知、短信提醒、評審專(zhuān)家統計、抽取通知統計、用戶(hù)管理等新功能，對原有系統進(jìn)行升級改造。山東從技術(shù)層面著(zhù)手，組成計算機內網(wǎng)系統，實(shí)施集中辦公，確保選聘工作效率。在系統中記錄審核過(guò)程和審核意見(jiàn)，確保審核選聘的嚴肅性、客觀(guān)性和可追溯性。

　　此外，集中培訓也成為了各地嚴把專(zhuān)家入庫“質(zhì)量關(guān)”的做法。如，河北省近日采用屬地培訓、統一驗收的方式對全省未參加過(guò)培訓和新申請入庫的評審專(zhuān)家6600余人次進(jìn)行了培訓考核。培訓內容主要包括政府采購法及其實(shí)施條例、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》以及2016年以來(lái)財政部和河北省財政廳下發(fā)的政府采購制度、評審專(zhuān)家監管及注冊系統操作指南等。

　　線(xiàn)上線(xiàn)下管理信用評價(jià)

　　記者在瀏覽“中國政府采購網(wǎng)”時(shí)發(fā)現，“財政部評審專(zhuān)家監管系統”的字樣就陳列在網(wǎng)頁(yè)的右邊欄上?！皦氖驴梢詡髑Ю铩?，如今，政府采購評審專(zhuān)家的履職情況都會(huì )被“記錄在案”，表現得好不好將直接影響到他們今后的職業(yè)生涯。

　　線(xiàn)下監督，線(xiàn)上備案。根據財政部此前發(fā)布的《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》，很多省份都開(kāi)始建立評審專(zhuān)家信用評價(jià)系統，并逐步實(shí)現了全省、全國專(zhuān)家信用信息平臺的數據共享。像山東、青海等地都已經(jīng)具備了較為完善的信用管理系統，專(zhuān)家的行為、評價(jià)都會(huì )被一一記錄，履職“留痕”已經(jīng)成為了各地爭相效仿的做法。

　　為了防止“專(zhuān)家不專(zhuān)”，許多地方開(kāi)始采取給評審專(zhuān)家打分的方法，量化信用管理。如，青海省財政廳根據評審專(zhuān)家選聘要求按年度進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)采用量化扣分，基準分為100分。專(zhuān)家將根據不同程度違反評審工作紀律的情形，被扣除5分、10分和20分。評審專(zhuān)家年度評價(jià)結果平均得分在85分以上（含85分）為“優(yōu)秀”；平均得分在85分以下、70分以上（含70分）的為“良好”；平均得分在70分以下、60分以上（含60分）為“稱(chēng)職”；平均得分在60分以下為“不稱(chēng)職”。年度評價(jià)等級為不稱(chēng)職（違規），不影響采購結果的，青海省財政廳將對不稱(chēng)職的評審專(zhuān)家進(jìn)行約談，并責令限期整改，整改期限為3至6個(gè)月，整改期間不得參與青海省政府采購評審工作。拒不改正的，將被解聘，3年內不得選聘青海省政府采購評審專(zhuān)家資格。

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展以及工作方式方法的創(chuàng )新，對評審專(zhuān)家的監督也越來(lái)越全方位。反饋信息及時(shí)錄入、評價(jià)結果“有跡可循”，信用資源全面共享，量化打分規范行為……評審專(zhuān)家信用管理正在逐步完善與提升。

　　支付標準衡量勞務(wù)報酬

　　“沒(méi)有規矩，不成方圓?！睕](méi)有支付標準的專(zhuān)家勞務(wù)報酬，也會(huì )給財政部門(mén)的監管增加阻力，減少動(dòng)力。

　　據記者初步統計，依據《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》，我國已有28個(gè)省、直轄市和自治區的省級人民政府財政部門(mén)根據實(shí)際情況，制定或調整了當地的評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬標準。像河北、山西和遼寧等地以2小時(shí)為第一計算區間，支付標準為200元到300元不等。而絕大多數地區則以4小時(shí)為初始計算區間，支付標準為300元至600元不等。很多省份按照累進(jìn)付款的辦法，超過(guò)初始計算時(shí)間段的，每增加半小時(shí)或1小時(shí)給予相應的金額。黑龍江、山東和湖南等地所制定的標準比較細致，對異地評審、復查或誤工補償等特殊情形做了另行的規定。西藏較其他地區不同，除了按照工作時(shí)間計算外，還依據不同的預算金額設計了一套支付標準。

　　此外，勞務(wù)報酬發(fā)放對象包括誰(shuí)？勞務(wù)時(shí)間怎么計算？支付方式又有哪些？針對這些問(wèn)題，各地制定的關(guān)于評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬的辦法對上述問(wèn)題都做出了詳細“回答”。例如，湖南省財政廳去年出臺《湖南省政府采購項目評審勞務(wù)報酬管理辦法》，其中規定，評審費計算時(shí)間以評審專(zhuān)家到達評審現場(chǎng)簽到時(shí)間為計算起點(diǎn)，以評審報告完成并簽字為計算終點(diǎn)，期間的用餐、休息時(shí)間不予計入。勞務(wù)報酬為稅后收入，稅款由采購人、集中采購機構依法代扣代繳。另外，該省還規定，評審勞務(wù)報酬發(fā)放范圍為從政府采購評審專(zhuān)家庫抽取的評審專(zhuān)家或采購人依法自行選定的評審專(zhuān)家，評標委員會(huì )或評審小組中的采購人代表、現場(chǎng)監督人員和其他工作人員不得獲取勞務(wù)報酬。報酬應當于評審活動(dòng)結束后10個(gè)工作日內，通過(guò)銀行轉賬支付至評審專(zhuān)家指定的本人銀行賬戶(hù)。確需用現金支付的，應執行現金使用管理的規定。對評審專(zhuān)家未完成評審工作擅自離開(kāi)評審現場(chǎng)，或者在評審活動(dòng)中有違法違規行為的；評審專(zhuān)家不能在規定時(shí)間內到達評審現場(chǎng)的，未經(jīng)使用單位同意，無(wú)故遲到的，則不得獲取勞務(wù)報酬。（楊文君）