邵宗煌：強化職業(yè)操守 客觀(guān)公正獨立評審
2015年02月11日 12:35 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問(wèn)題1：站在評審專(zhuān)家的角度，您覺(jué)得當前的政府采購市場(chǎng)規則存在哪些問(wèn)題？
從采購全過(guò)程分階段看，事中的招投標程序規則較為完善，但事前需求管控和事后驗收管控的規則還不健全。在評審中，時(shí)常會(huì )看到采購需求缺乏管控的現象，如需求過(guò)于簡(jiǎn)單粗放、資質(zhì)門(mén)檻過(guò)高、技術(shù)參數具有傾向性等影響采購質(zhì)量或直接導致廢標的情況。還有就是事后驗收缺少管控，如部分采購文件中合同條款沒(méi)有明確履約驗收主體、具體驗收方式，導致采購人無(wú)法準確地進(jìn)行驗收把關(guān)，采購結果偏離采購人的實(shí)際需要。
從采購方式執行看，有些地方公開(kāi)招標數額標準定得較低，采用公開(kāi)招標方式采購的項目比例偏高，導致一些預算金額不大的項目采購周期長(cháng)，采購成本高。
從發(fā)售采購文件看，政府采購政策功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。以政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策為例，很多采購文件并沒(méi)有把這些政策功能具體貫徹落實(shí)到對供應商的資質(zhì)要求和評審標準等細則中。另外，從評審結果也可以看出，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的中標比例（包括中標供應商的數量和中標金額）都偏低。
問(wèn)題2：由無(wú)利益關(guān)聯(lián)的評審專(zhuān)家決定采購結果，是我國政府采購制度設計的先進(jìn)性之一。您對這一完善規則有哪些建議？
獨立性是評審專(zhuān)家的根基，在此基礎上：一是進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力，在項目采購前的需求提出、標書(shū)編制環(huán)節，采購后的合同簽訂、履約驗收環(huán)節，均可引入專(zhuān)家咨詢(xún)和論證，尤其是重大項目采購，充分借助第三方（包括社會(huì )中介服務(wù)機構）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，從而提高整個(gè)項目的采購質(zhì)量。二是建議制定評審專(zhuān)家培訓教育制度，形成完整的培訓教育體系，以便評審專(zhuān)家及時(shí)掌握最新的政府采購政策。三是建議制定評審專(zhuān)家績(jì)效評價(jià)制度，通過(guò)對評審專(zhuān)家進(jìn)行績(jì)效考核，打造一支職業(yè)素養高、分類(lèi)準確、進(jìn)出有序的評審專(zhuān)家隊伍。
問(wèn)題3：評審專(zhuān)家權責不對等、個(gè)別專(zhuān)家素質(zhì)不高是業(yè)界詬病的問(wèn)題之一。為了完善市場(chǎng)規則，您對同行有哪些倡議？
一是堅持學(xué)習，熟悉政府采購相關(guān)政策規定，能及時(shí)跟蹤學(xué)習新出臺的政府采購制度規定。二是精通專(zhuān)業(yè)，掌握自身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)行情，在評審中能體現專(zhuān)業(yè)技術(shù)價(jià)值。三是強化職業(yè)操守，客觀(guān)、公正、獨立參加政府采購項目評審，對評審過(guò)程保密。四是提出合理建議，對參與咨詢(xún)、論證、驗收或經(jīng)評審廢標的項目，能作出準確判斷，從專(zhuān)業(yè)角度提出合理化建議。
問(wèn)題4：完善市場(chǎng)規則需要相關(guān)各方共同努力，您對監管部門(mén)、采購人、操作機構、供應商有哪些希望或者是建議？
對于監管部門(mén):一是建議完善事前采購需求和事后履約驗收方面的監管制度。進(jìn)一步明確采購需求的公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)、專(zhuān)家論證，履約驗收主體權責、第三方機構參與驗收等環(huán)節的具體操作細則，防范采購人在需求提出和履約驗收方面可能存在的風(fēng)險。
二是結合實(shí)際，建議適當調整現行的采購方式選用和評標方法選用規定。結合地方實(shí)際，在不高于國家規定必須公開(kāi)招標的數額標準前提下，合理確定地方的公開(kāi)招標數額標準，并按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規定，靈活選用非招標采購方式，以節約時(shí)間，降低采購成本，提高采購效率。同時(shí)，結合項目實(shí)際，科學(xué)選用招標采購的評審方法，不能一味選用最低評標價(jià)法，在選用綜合評分法時(shí)，進(jìn)一步細化和規范分值設置，把政策功能分值融入其中。
三是建議建立政府采購誠信體系，并將信用紀錄情況應用于采購實(shí)際。例如：在供應商資質(zhì)條件中可以要求提供誠信紀錄證明，在采用綜合評分法評審的分值設置中可以設立信用分，還可以通過(guò)開(kāi)展采購人滿(mǎn)意度調查，或在電子采購平臺中設立采購人、供應商互評機制，進(jìn)一步完善政府采購市場(chǎng)規則。
對于采購人：一是建議按照政府采購政策規定，做好前期市場(chǎng)調研，必要時(shí)引入專(zhuān)家論證，科學(xué)、準確地提出采購需求。二是建議選派熟悉項目情況和政府采購規定的人員擔任采購人代表，參加項目評審。三是建議發(fā)揮采購人的驗收主體作用，嚴格把好履約驗收關(guān)。
對于操作機構：一是建議結合項目實(shí)際，選派具有該類(lèi)項目的操作經(jīng)驗的人員擔任項目負責人。二是建議做好與采購人的協(xié)調配合，對采購人提出的采購需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導和審核（含公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)和引入專(zhuān)家論證），編制出高質(zhì)量的采購文件。三是建議精心組織開(kāi)評標工作，提前做好各項準備，在評審過(guò)程中為項目各方做好服務(wù)。
對于供應商：一是建議多學(xué)習政府采購制度規定，熟悉采購全流程中供應商應當做好哪些工作。二是建議認真做好投標（響應）。配備專(zhuān)人，必要時(shí)組成團隊，認真研讀采購文件，做好各項投標準備。包括報名、采購文件領(lǐng)取和下載、保證金提交、樣品提交等，編制出完整、準確的投標（響應）文件并復核，做好談判應答。三是建議提供好產(chǎn)品、好服務(wù)。供應商要想中標，必須嚴把產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量，提高產(chǎn)品（服務(wù)）競爭力，同時(shí)積極參與政府采購，做好政府營(yíng)銷(xiāo)，提升企業(yè)信譽(yù)。